在执法中服务 在服务中执法

　　近年来，山东省滨州市市场监管局厚植“监管为民”理念，在2019年开展执法延伸后续服务基础上，进一步优化执法理念，推动执法者向执法服务者转变，在执法中服务、在服务中执法，形成执法端口前移、执法过程管控、执法后续服务的“333”全链条服务型执法模式。

执法端口前移 “三个在前”源头治理
　　理念转变，牢记服务在前。我局开展“法治管控”一流机关建设，成立服务型执法建设领导小组和工作专班，把群众满意不满意作为衡量执法工作的最高标准，把防控违法行为、减少违法数量作为监管执法的重要任务。2024年全市市场监管部门查办案件数量比上年减少25%，消费维权群众满意率100%，执法延伸服务经营主体满意度达95%以上，营造了尊法尚法、自觉守法的法治营商环境。
　　多点发力，普法提醒在前。通过常态化普法与“点单式”普法相结合，开展普法宣传进企业、进市场及“你点我检”沉浸式体验等活动。定期召开业务培训会、座谈会，以案释法进行讲解。2024年全市市场监管部门累计开展执法专题培训74场次，制作发布普法微视频29个。
　　体系推进，风险防控在前。每季度开展链条排查、层级会商，推动“抽检+监管+执法”实时联动。在全市系统配置使用数据分析与管理系统、市场违法信息预警平台，通过对执法案件统计分析，定期梳理违法违规行为突出领域和重点风险，发出风险提示，开展指导提醒和约谈告诫，帮助企业防范化解风险，依法合规从事生产经营活动。

执法过程管控 “三度执法”宽严相济
　　轻微免罚，包容审慎“有温度”。自2020年4月1日以来，我局在全市推行包容审慎监管，完善免罚清单事项125项。推行换位说理，探索违法当事人“换位”体验执法，从执法者角度重新审视自身违法危害性，开展自我纠错。依托“沙盒监管”与“触发式监管”模式，探索建立合规守法“无事不扰”企业清单，推行跨部门综合监管“查一次”。2024年，全市系统累计办理不予处罚、减轻处罚案件1034件，案件占比达36.3%，减免处罚金额4086.75万元。
　　铁拳出击，重违严惩“有力度”。数据取证快，搭建可视指挥调度平台，为执法人员全部配备移动执法终端，推动执法办案与数据归集同步，最大程度减少对行政相对人的影响。法条适用准，开发应用电子数据档案库，可一键自动生成内容完整、格式规范、法条匹配的现场笔录、取证报告等文书。行政处罚严，持续深入开展“铁拳”行动守护民生，食品药品类案件顶格处罚率、案件曝光率均达100%。
　　规范公正，过罚相当“有法度”。强化能力提升，开展“数字+执法”能力建设和执法干部能力提升行动，组织执法大比武、业务大培训，执法办案全部配备电子数据取证人员，实现执法案件“一号通办、全程网办”。强化执法规范，开展“规范执法、全程管控、涉企备案”执法监督，出台18项执法规范化具体措施，建立“公职律师+律师顾问”模式，推行“一案三审+案卷三查+案例评选”制度，确保执法办案规范公正。

执法后续延伸 “三型服务”惠民益企
　　跟踪型服务，督促整改到位。出台《行政执法延伸后续服务工作实施意见》和主办人负责制、考核评价办法等制度，在全市推广“一案件、一服务，一回访、一评价”执法后续跟踪服务，累计帮助企业解决各类问题2967个。推行“谁执法、谁服务”的原则，执法办案人员作为“案件办理”和“后续服务”双重“第一责任人”，保证依法查处到位、督促改正到位，形成“执法前普法+执法中纠错+执法后服务”全链条闭环。
　　定制型服务，精准助企发展。组建执法后续延伸服务专家库和服务小组，并在执法中开展“访企问需”活动，实施“一企一方案”和“闭环式”服务。此外，统筹牛羊肉食品安全监管和产业发展，深入开展“食安护航”帮扶行动，指导实施《鸭、牛（羊）混合肉》团体标准，培育龙头标杆企业55家。
　　集成型服务，合力赋能发展。市县联动开展“强百企助千企惠万企”行动，搭建“市场监管会客厅”平台，提供“政策惠企、质量兴企、标准强企、品牌亮企、信用塑企、执法护企”集成服务。累计发布惠企政策95个，助力8793家企业完成信用修复，兑现惠企奖补资金超1亿元，办理成就企业家梦想相关工作153项。
　　下一步，我局将牢树“监管为民、益企服务”理念，细化制定出台可操作、可量化、可评估的配套措施，全面深入推行服务型执法，形成全过程密切配合、全环节协调联动的服务合力，在促进经营主体发展、服务发展大局取得新成效、提供新经验、展现新担当。

□山东省滨州市市场监管局党组书记、局长 王 兵