统一政府行为尺度 纵深推进全国统一大市场建设

编者按
　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动统一政府行为尺度，纵深推进全国统一大市场建设，创造更加公平、更有活力的市场环境，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，市场监管总局组织开展2025年整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动。各地市场监管部门积极作为，以限制企业自主迁移、阻碍商品要素自由流动、妨碍企业公平参与异地经营、设置地方保护和市场分割隐性门槛等为重点，依法调查纠正了一批行政机关违反反垄断法、不当干预市场竞争的行为，推动修订废除一批妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施，助力稳定市场预期、激发企业活力，推动经济持续回升向好，专项行动取得明显成效。本报于10月28日刊登市场监管部门开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动成果经验选编（上），本期刊登下半部分，敬请关注。

江西：“三个精准” 维护市场公平竞争

　　今年以来，江西省市场监管局按照市场监管总局统一部署，在全省深入开展整治滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，依法从严纠治不当干预市场竞争行为，有效维护公平竞争市场秩序，助推全国统一大市场建设。
　　在精准组织部署上着力。江西省市场监管局全面部署开展整治滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，制定工作方案，对全省执法专项行动提出总体要求，明确各地的主要工作任务、排查重点和工作步骤。组织召开全省反垄断工作会议，成立由省市场监管局和各设区市市场监管局相关领导组成的、共14人的执法专项行动工作专班，明确专班工作的职责和任务，提升执法专项行动交流和协同能力。为推进专项行动深入开展，省市场监管局建立常态化开展反垄断线索摸排和合规指导工作机制，要求全省各地市场监管部门通过向社会公开举报电话、信箱、电子邮箱等方式，进一步畅通举报渠道，完善上下沟通协调机制，提升反垄断执法效能。
　　在精准队伍建设上聚力。在部署全省各地市场监管部门开展线索排查的同时，江西省市场监管局通过“以案代训”的方式，从全省各地市场监管部门中挑选执法骨干组成线索排查小组，通过各地区自我排查、各地区间相互排查等方式，对重点行业和领域开展集中重点线索排查，切实提升案件线索排查效率。专项行动开展以来，共集中收集排查线索30余条。针对基层执法人员反垄断执法能力相对薄弱的现实情况，省市场监管局采取多层次教学，通过理论学习、现场授课、案例评析等方式对执法人员开展培训。为提高行政垄断案件办理质量，省市场监管局采取案件集中办理方式，先对排查的案件线索进行集体研讨，初步商定案件性质，再由省市场监管局执法骨干带队，集中带领执法人员对案件线索开展核查，按照垄断案件报告备案要求，集中开展案件报备和调查报告撰写，切实提升案件办理质效及基层执法人员查办垄断案件能力。今年以来，共开展3期“以案代训”培养活动，培养基层执法骨干20余人。
　　在精准执法办案上发力。江西省市场监管局牢固树立“执法是最好的普法”理念，自专项行动开展以来，围绕限制企业自主迁移、阻碍商品要素自由流通、妨碍企业异地经营、设置地方保护和市场分割隐性门槛等突出问题，共核查滥用行政权力排除、限制垄断线索15条，其中立案查处6件，调查纠正9起，主要涉及交通运输、建筑、殡葬、招投标等领域。其中，查处的某县民政局滥用行政权力排除、限制竞争案入选市场监管总局第一批整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动案件。该案的成功查办体现了江西省市场监管部门在加快推进全国统一大市场建设工作上的担当作为，维护殡葬服务市场的公平竞争，让原本被排斥在殡葬服务市场之外的经营者可以进入市场参与竞争，使殡葬服务更加多元化，让最终选择权重新回归到消费者手中，对开展殡葬领域同类行政性垄断执法具有借鉴意义。

　　（江西省市场监管局提供）

宁夏：重点整治多部门行政性垄断

　　今年以来，宁夏回族自治区市场监管厅按照市场监管总局统一部署，深入开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，强化公平竞争审查，查办涉及多家行政部门联合出台排除、限制竞争性文件案件，推动市场公平竞争环境不断优化。
　　宁夏市场监管厅执法人员在对某民营健康体检机构检查时，发现某市人力资源和社会保障局、卫生健康委员会、财政局（以下称当事人）于2015年联合印发的《关于做好全市干部职工健康体检工作的通知》中涉嫌存在滥用行政权力排除、限制当地健康体检市场竞争行为的表述，对当事人立案调查。与以往查办的行政垄断案件不同，本案涉及多家行政部门联合出台排除、限制竞争性文件，调查取证涵盖3家行为主体及100余家实施单位（含学校等事业单位），需构建从政策制定、实施到实际后果的完整证据链，调查取证工作非常繁重。为此，办案人员制定“外围固证、中间取证、源头查证、依证定性”的调查方案，并细化调查方式方法、取证方向与内容、笔录提纲及人员分工等内容，为案件高效突破奠定坚实基础。最终，当事人在调查期间联合发文废止相关文件，并积极消除相关影响。
　　自2021年起，全自治区将查办滥用行政权力排除、限制竞争与公平竞争审查工作同步推进，全区审查增量政策措施2800余件，会审县级以上政府名义印发及提请人大常委会审议的政策措施434件，提出修改建议150余条，累计废止和修订排除、限制竞争的政策措施400余件。查办滥用行政权力排除、限制竞争案件7件，核查线索并纠正不当干预市场行为5起，破除一批阻碍要素流动和资源配置的政策壁垒。上述案件的成功办结，既是自治区市场监管部门持续开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动的成果展示，也为查办同类案件积累宝贵的执法经验。
　　攻坚克难，精准破解执法困局。面对案件涉及多部门联合发文、执行主体复杂、时间跨度较长、跨部门协调难、证据链整合复杂、部分单位配合度低等挑战，执法人员迎难而上，通过精准调取市医院体检单位数据及市委编办行政事业单位名单，以各级转发或制发文件为突破口，进驻源头查证，全面调取涉案关键材料，形成完整证据链。
　　宽严相济，彰显柔性执法温度。本案中，当事人积极配合整改，及时消除竞争限制后果。基于此，执法机关依法审慎作出结束案件调查的决定，灵活运用行政指导、约谈告诫、合规整改等柔性方式，引导规范行政行为，实现执法效果最大化。
　　发挥公平竞争审查制度这一行政性垄断行为源头防控“防火墙”的作用，与行政性垄断执法共同形成“审查防未病，执法治已病”的闭环机制。
　　精准宣教，培育公平竞争文化。执法是最好的普法。从构建“精准滴灌”宣传体系入手，自治区市场监管部门不断压实政策措施起草单位的主体责任，强化竞争政策培训，培育公平竞争理念，推动形成多元主体共同维护公平竞争秩序的协同效应。

　　（宁夏回族自治区市场监管厅提供）

重庆：健全机制 加强反垄断执法

　　重庆市市场监管局深入贯彻落实党中央、国务院决策部署及市场监管总局工作要求，持续开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，扎实推动全国统一大市场建设，着力营造公平竞争市场环境。
　　构建全链条执法体系。重庆市市场监管局健全协同联动机制，优化公平竞争审查工作部门联席会议制度，推动市、区（县）两级联席会议“提级扩容”，由同级政府分管领导担任召集人，并推动建立反垄断反不正当竞争市级部门联席会议制度，强化部门协作，形成监管合力。同时，建立公平竞争审查与合法性审查协调联动机制，出台公平竞争政策与产业政策协同工作指引。
　　围绕完善制度保障体系，重庆市市场监管局推动市政府制定《重庆市公平竞争审查制度实施办法》，这是全国首个以省级政府名义出台的规范公平竞争审查工作的制度文件。推动出台《企业跨区域迁移涉嫌违反公平竞争问题处置工作指南》，规范办案全流程。制定《重庆市反垄断和反不正当竞争专家库管理办法（试行）》，选聘34名专家组建专家库提供智力支撑。
　　围绕强化督查考核机制，重庆市市场监管局将公平竞争审查制度落实情况纳入市委、市政府对区县及市级部门的督查考核，将行政性垄断线索排查工作纳入区县市场监管部门年度考核，通过“书面+实地”督查压实责任。
　　提升反垄断执法质效。重庆市市场监管局以公平竞争审查为突破口，聚焦经营主体反映强烈的限制企业自主迁移、设置进入壁垒、构筑自我“小循环”等地方保护主义行为，不断拓宽案源渠道。综合运用提醒督促、行政约谈、立案调查、行政建议等多元化监管手段，落实“三书一函”工作机制要求，强化事前事中事后全链条执法监督，推动违法整改全面落实落地。在查处滥用行政权力排除、限制竞争案件的同时，推动行政机关公平竞争审查工作制度化、规范化、常态化开展。强化执法震慑，加大典型案例的公开曝光力度。
　　今年以来，重庆市市场监管局对文旅、民政、住建、交通运输等部门涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为开展立案调查，共下发立案调查通知书6份，并向涉案行政机关现场宣讲反垄断法、《公平竞争审查条例》等法律法规，增强其公平竞争审查意识。
　　营造公平竞争市场环境。重庆市市场监管局以开展专项行动为抓手，打破地方保护和市场分割，重点整治企业跨区域迁移障碍、外地经营者歧视性待遇等问题，推动商品服务和要素自由流动，助力重庆加速融入全国统一大市场建设。
　　专项行动中，重庆市市场监管局累计走访经营主体1923户，收集并梳理各方意见建议，为各类所有制、大中小企业营造协同发展的市场环境。同时，通过官网专栏、宣传手册、微视频等多渠道解读政策，将公平竞争内容纳入区县政府领导党校培训，举办全市专题培训班，形成政府推动、部门协同、社会监督的良好格局。

　　（重庆市市场监管局提供）

河南：聚焦重点领域 强化宣传倡导

　　今年以来，河南省市场监管局按照市场监管总局和河南省委、省政府的决策部署，扎实开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，持续强化反垄断执法监管，集中力量查处一批滥用行政权力排除、限制竞争案件，积极营造公平竞争的市场环境。
　　聚焦重点领域，强化问题线索排查。河南省市场监管局牵头建立本地区不当干预全国统一大市场行为问题线索发现归集机制，在官网公开发布《妨碍统一大市场建设政策措施问题线索征集公告》，列明问题主要情形，明确举报受理方式，强化社会监督。组织开展妨碍统一大市场建设的政策措施专项清理，针对县级以上人民政府及其所属部门现行有效的涉及经营者经济活动的规章、行政规范性文件以及具体政策措施逐件进行排查，及时发现和纠正实际工作中排除、限制竞争的规定和做法。委托第三方机构对本地区公平竞争审查制度实施情况进行综合评估，对评估中发现的问题组织开展梳理、研判，督促相关部门及时核查整改。
　　创新监管方式，提高反垄断执法效能。聚焦人民群众和经营主体关心的问题，河南省市场监管局重点查处招标采购、巡游出租汽车、医药健康、公用事业等领域滥用行政权力排除、限制竞争线索，及时制止不当干预市场竞争行为，消除竞争限制，切实维护公平竞争市场秩序。梯次使用提醒敦促、执法约谈、立案调查、行政建议等反垄断执法监管工具，制发提醒敦促函7份，开展行政执法约谈2次，并创新应用联合约谈、列席约谈等形式，有效强化警示引导效果。大力整治扰乱市场正常秩序、破坏市场公平竞争的“内卷式”竞争问题，深入实施公平竞争审查制度，加大地方招商引资、税收优惠、政府补贴等重点领域政策措施审查力度，大力纠治不当市场干预行为，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，营造更加公平、更有活力的市场环境。
　　强化宣传倡导，营造公平竞争社会氛围。河南省市场监管局开展公平竞争政策宣传周系列活动，在地标式建筑、人流密集的广场、出租车等地点及场所投放“统一大市场公平竞未来”主题公益广告，在相关媒体上解读公平竞争政策，开展公平竞争政策线上有奖知识问答，吸引2.1万余人参加，累计向移动、联通、电信三家运营商手机用户发送公平竞争政策宣传周宣传公益短信7000万余条，推动公平竞争理念更加深入人心。围绕加强行业协会反垄断合规建设，联合省委社会工作部、省民政厅组织召开全省行业协会反垄断合规行政指导会，详细解读反垄断、反不正当竞争领域法律法规和典型案例，督促各行业协会进一步规范自身行为，加强反垄断合规体系建设，自觉维护公平竞争秩序，防范垄断和不正当竞争法律风险。组织开展公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”宣传活动。开展业务培训，提升一线工作人员公平竞争审查能力；推动将公平竞争法律法规和政策纳入党校主体班课程，进一步强化党员领导干部公平竞争理念。组建“公平竞争政策宣讲团”，深入重点企业、园区等开展“一对一”专题辅导，支持和指导企业建立健全公平竞争合规管理体系、提升合规管理水平，防范竞争违法风险。

（河南省市场监管局提供）

山西：聚焦“三个强化” 破除地方保护

　　今年以来，山西省市场监管局坚决贯彻落实市场监管总局和省委、省政府决策部署，扎实开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，坚决纠正行政机关不当干预市场竞争行为，更好地服务全国统一大市场建设。
　　强化监管执法，坚决破除地方保护。山西省市场监管部门聚焦限制企业自主迁移、阻碍商品要素自由流动、妨碍企业公平参与异地经营、设置地方保护和市场分割隐性门槛等方面的突出问题，积极拓展案件线索，全面加强监管执法，扎实开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动。共对9条涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争问题线索开展核查，立案3件、办结1件，查办的某市住房和建设局滥用行政权力排除、限制竞争行为一案，入选市场监管总局第一批整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动案件。2022年5月，某市住房和城乡建设局制定《优化营商环境促进市场主体倍增的实施方案》，在信用评价、工程项目承发包等领域区别对待本外地企业，排除、限制外地企业公平参与当地建筑业市场竞争，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。经山西省市场监管局执法调查，某市住房和城乡建设局公开废止问题政策文件，消除竞争限制，恢复相关市场公平竞争秩序。
　　强化审查把关，全力打通市场壁垒。在开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动中，山西省市场监管局进一步畅通投诉举报渠道，推动将公平竞争审查工作纳入营商环境考核指标，运用“三书一函”制度督促整改，共发出提醒督促函30份。发布通知严格开展会同审查，规范审查范围、程序、时限衔接及审查责任，压实政策措施起草单位公平竞争审查主体责任，并在会审中引入第三方评估机构，提升会同审查质量，今年共出具会审意见1262份，其中省市场监管局出具101份。持续做好增量审查和存量清理，今年全省共审查增量政策文件2962件，修改调整99件；共梳理存量政策文件2821件，废止修订202件。结合整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动开展常态化抽查，重点对限制企业自主迁移、破除市场壁垒和市场分割、规范招商引资等方面政策措施开展抽查，今年已对省直单位2016年以来出台的2000余件文件进行抽查评估，督促29个省直单位对140件问题文件完成整改。
　　强化宣传倡导，营造公平竞争氛围。山西省市场监管局连续五年与省委组织部联合举办公平竞争政策实施能力提升培训，范围覆盖省直单位分管领导、各市分管副市长和从事公平竞争审查工作人员，有效增强“关键少数”公平竞争意识。针对人才缺乏、能力不足问题，印发《山西省市场监督管理局公平竞争审查能力三年提升行动工作方案》，举办省直单位公平竞争审查培训，建立全省反垄断专家库，为公平竞争审查及反垄断执法提供智力支撑。以开展2025年中国公平竞争政策宣传周、公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”等活动为契机，多渠道、多形式宣传反垄断法律法规、典型案例、经营者合规知识等内容，全省共印发主题宣传海报2000余份，宣传各类反垄断法律法规1万余次，有效增强全社会公平竞争意识。

　　（山西省市场监管局提供）

云南：加强执法 夯实公平竞争根基

　　今年以来，云南省市场监管局按照市场监管总局统一部署，从健全制度体系、强化执法攻坚、完善协同机制入手，深入开展整治滥用行政权力排除限制竞争专项执法行动，取得阶段性成效。
　　夯实制度根基。专项行动开展以来，云南省市场监管局结合《公平竞争审查条例实施办法》，持续规范审查范围与标准，严格审查增量政策措施，强化审查标准与追责机制，受理涉嫌违反公平竞争审查问题线索13条。强化源头预防，云南全省已实现省、市、县三级政府公平竞争审查机制全覆盖，形成“横向到边、纵向到底”的审查网络，全省各部门审查新增政策措施5241件，修订或不予出台394件，会审重大政策措施844件，修改358件，提出审查建议438条。强化常态化审查机制，持续开展公平竞争审查第三方评估，加强成员单位、州（市）、县一级公平竞争审查交叉互评，并依托大数据、人工智能技术建立动态监测抽查机制，抽查全省公开发布涉及经营者经济活动的政策措施1072件，认定违反审查标准的政策措施3件并推动整改。编制《云南省制定惠企政策相关法律法规依据清单》，收录惠企政策相关法律法规115部，确保惠企政策制定的科学性、规范性、合法性和公平性。
　　执法精准发力。聚力推进整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，云南省市场监管局制发《关于开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动的通知》，聚焦限制企业自主迁移、阻碍商品要素自由流动、妨碍企业异地经营、设置地方保护和市场分割隐性门槛等突出问题，依法从严纠治不当干预市场竞争行为。专项行动开展以来，全省共收到问题线索18条，立案查处10件，涉及环境卫生、边境贸易、建筑等行业。聚焦殡葬领域垄断问题，云南省市场监管局联合云南省民政厅研究制定《云南省殡葬领域清除壁垒专项整治行动方案》，要求全省涉及殡葬领域行政机关全面自查整改涉及殡葬领域经营者经济活动的地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施排除、限制竞争问题。截至目前，云南省市场监管局对3件殡葬领域涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争垄断线索立案调查，对2个涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争的行政机关下发提醒敦促函。
　　营造良好氛围。云南省市场监管局创新宣传形式，围绕“保护和促进市场公平竞争，加快建设全国统一大市场”主题，组织开展公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”活动，对50余家重点企业开展反垄断合规培训，为联席会议成员单位组织《公平竞争审查条例实施办法》专题培训2场，培训人员200余人次。多元拓展宣传载体，制作《公平竞争审查条例》短视频，向广大网民普及公平竞争知识，视频播放量累计超过3万次。同时，积极组织全省公平竞争审查人员参加市场监管总局举办的第二届全国公平竞争审查业务线上知识竞赛，吸引全省500余人报名参与，进一步提升社会公众对公平竞争政策的知晓度。

（云南省市场监管局提供）