提升监测执法能力 推动标准体系建设

　　本报讯 日前，全国人大常委会执法检查组关于检查食品安全法实施情况的报告提请十四届全国人大常委会第十八次会议审议。报告指出，食品安全法实施成效显著，国务院及各部门、各地方认真贯彻实施法律规定，强化食品安全监管，近五年来食品安全评价性抽检合格率持续保持高位，然而，食品安全工作仍面临一些问题和挑战，要全面提升食品全链条质量安全保障水平。
　　我国现行食品安全法于2009年颁布施行，2015年全面修订，2018年和2021年进行了两次修正。今年再次修法，主要对重点液态食品道路散装运输加强监管、将婴幼儿配方液态乳纳入注册管理、严厉惩处有关违法行为等三方面内容进行了修订。本次食品安全法执法检查，是该法实施以来全国人大常委会开展的第四次检查。
　　报告介绍，执法检查组深入食品企业、网络食品交易第三方平台、学校、托育机构、养老机构、食品安全监测检验机构、基层市场监管所、进出口口岸等单位和场所认真开展检查，随机抽查社区食堂、职工食堂、早市、夜市等，并对高速公路服务区、食品生产加工小作坊、食品摊贩进行暗访。同时突出检查重点，进一步聚焦学校等集中用餐单位、网络餐饮等新业态食品相关制度落实情况。
　　报告显示，食品安全法修订实施以来，食品安全国家标准持续完善，建立起多部门多领域合作的标准审查机制，累计发布食品安全国家标准1693项，涵盖日常消费的全部340余种食品类别，涉及各类食品安全指标2.3万项，但仍存在风险监测和检验能力不足、标准执行不到位等问题。
　　在食品安全风险监测和检验能力方面，一是监测范围有限。针对食品安全热点问题的风险监测样本量和实际需求相比还有一定差距，特别是有的新型食品、新业态食品未能及时纳入监测范围，难以及时发现潜在的食品安全风险并预警。二是仪器设备落后。基层食品安全风险监测机构和食品检验机构都存在长期投入不足、仪器设备老化等问题，有的地方一半以上食品快检设备临近报废，导致检不快、检不准、检不出；随着食品生产工艺的快速发展，需检测食品的参数不断增加，现有的一些仪器设备难以满足实际需求。三是执法能力不到位。基层市场监管执法人员较少，有的地方存在“一人所”“零人所”，不符合执法人数不得少于两人的要求，难以承担日常监管执法工作，存在弱化、虚化监管职能的情况；缺乏对第三方食品检验机构的监管和约束，致使有的食品检验流于形式，无法发现食品安全隐患。
　　在食品安全标准执行方面，一是标准运用及部门协同需加强。一些基层监管人员和生产经营主体对食品安全标准理解不到位，影响相关标准的准确实施；目前食品安全标准的制定和监督执法分属不同部门，机制不够顺畅，工作协调难度大，影响标准制定和监管效能。二是标准的动态更新机制需完善。随着食品新原料、新生产工艺、新型添加剂等不断涌现，标准制定更新较为滞后，现有的一些食品安全标准存在局限性；有的食品安全企业标准跟不上产业技术升级。三是部分标准的作用有待发挥。食品抽样检验方法的国家标准尚需完善，实践中，部分基层监管人员习惯于依赖限量标准、产品标准和检验方法标准来判定食品是否安全合规，在强化使用生产经营规范类标准方面还有提升的空间。
　　针对上述问题，报告提出意见建议。在加强食品安全监测执法能力建设方面，一是深入推进市场监管所标准化规范化建设，加强基层风险监测机构能力建设。二是加强食品安全检查队伍建设，科学设置岗位，明确人员资格条件，有效整合监管力量，补齐基层监管人员数量不足的短板；加大对相关人员的培训力度，提高监管职业化、专业化水平。三是加快建立“互联网+人工智能”监管模式，切实提高监管效能，加大对西部欠发达地区完成抽检任务的支持力度，做好基层监管经费保障，进一步夯实基层食品安全监管基础。
　　在加大食品安全标准体系建设和实施力度方面，一是进一步明确标准制定部门和监管部门的职责，做到权责协调；统筹安排标准规划，针对新原料、新生产工艺食品等及时出台食品安全标准，加强生产经营规范类标准制定工作，推动标准动态更新与定期更新相结合。二是加强地方特色食品标准制定工作，为地方特色食品产业发展提供有力支撑；完善食品质量分级标准，实现优质优价；优化食品企业标准监管制度，推动食品企业标准备案制度与自我声明公开制度并轨。三是加大对食品安全标准宣传和培训力度，加强相关师资队伍建设，编写常见标准通俗易懂的使用指南和解读材料，使食品生产经营企业、执法人员能够熟悉标准、会用标准、用好标准。

□张 陶