法治铸魂 书写“护企惠民”新答卷

　　基层是法治建设的“最后一公里”，也是市场监管服务民生、护航发展的“前沿主阵地”。近年来，北京市海淀区市场监管局紧扣超大城市治理需求，以“崇法惟民”为核心价值理念，将法治思维贯穿监管全流程，在执法监督提质、普法服务增效上持续发力，以“监管无处不在、惠企无事不扰、服务无微不至、多维管服一体”的“三无一体”治理模式破解痛点，推动法治监管从“规范执行”向“价值创造”升级，让法治理念深入人心，让法治实践落地生根。

“全链条闭环”强化执法监督 筑牢依法行政“防火墙”
　　执法监督是规范权力运行的关键抓手。海淀区市场监管局聚焦制度强基、专项破题、科技赋能，构建“事前有标准、事中强管控、事后严问责”的监督体系，让每一件执法案件都经得起法律与时间的检验。
　　建强制度体系，夯实监督“四梁八柱”。制度的生命力在于执行，海淀区市场监管局以精细化制度破解执法不规范难题，重点筑牢三项核心机制。
　　“双层级审核”机制控裁量。针对“类案不同罚”“小过重罚”等痛点，建立“业务科初审+法制科复核”双层级审核机制。业务科聚焦行业特性细化裁量基准，如对食品领域过期食品案件，按货值金额、违法频次明确阶梯式处罚标准；法制科严把合法性与合理性关卡，通过层级审核防范潜在法律风险，确保“全局一把尺、执法一碗水”。“法治月考核”机制压责任。将执法规范纳入月度考核核心指标，重点考评案件办理周期、执法记录仪使用、扫码检查合规率三项关键内容。每月抽卷评查、通报整改，对考核排名靠后的单位启动“一对一帮扶”。将案件办理周期纳入考核后，全局平均办案时长从76.9天缩短至55.5天，较法定时限缩减39%。“法制员培训”机制强队伍。打造“会前学法+专题轮训+实战练兵”培训体系，制定《法治大讲堂活动计划》，今年以来，开展局长办公会会前学法2期、专题学法6期、法制员轮训3期，覆盖全员线上培训60学时。创新“一对一帮扶”机制，对月考核排名靠后的法制员进行专项辅导，同步开展“十佳法制之星”评选，营造比学赶超氛围，提升队伍法治素养。
　　攻坚专项治理，破解执法“痛点堵点”。针对行政执法突出问题，坚持“刀刃向内、靶向治理”，以专项行动推动执法质效跃升。案卷评查“体检”执法全过程。组建由法制骨干、公职律师组成的案卷评查团，聚焦实体合法性、程序规范性、文书准确性，每月抽查，形成问题清单并全局通报。今年以来，已完成867件案卷评查，发现并整改程序瑕疵问题12个，推动“个案规范”向“系统规范”转变。综合施策治理职业索赔。针对职业索赔人“碰瓷式投诉”扰企问题，构建“政企行刑”四方共治格局。将职业索赔人数据库嵌入接诉即办系统，通过大数据筛查异常投诉行为；联合公安、检察部门破获7件“吃出异物”敲诈勒索案件，抓捕嫌疑人5名，“北京海淀：正行风强治理运用大数据打击食品领域恶意索赔”获评市场监管总局2024年“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例。败诉追责“划红线”。制定《行政复议、诉讼败诉案件处置办法》，对每一件败诉案件召开责任认定会，全流程核查执法环节。今年以来，处理有责败诉案件3件，通过“通报警示+制度补漏”，推动执法责任闭环管理，切实提升案件办理质量。
　　深化科技赋能，打造智慧监督“新引擎”。依托海淀科技强区优势，以“一体化综合监管”推动监督模式革新，整合智慧消防、文物保护、建设监管等21个区级系统，接入一体化综合监管平台。今年以来，全区开展行政检查14.2万次，同比下降55.6%；月均检查量由2024年的3.55万次下降至1.57万次，检查问题发现率为26.78%。建立全市首个“扫码检查”企业直报监测点，邀请638家企业监督检查行为，减少重复扰企686次；全市首创启动“无事不扰”企业自主申报工作，首批477户企业申报加入，让“无事不扰”成为监管常态，以科技手段实现“监管更精准、企业更安心”。该局采用非现场监管手段查办的“北京康维仕生物科技有限公司生产经营有毒有害食品案”“李某芬等21名直播带货主播制售有毒有害食品案”先后获2024和2025年度全国食品安全执法稽查优秀案例第一名。

“全场景浸润”深化普法宣传 画出社会共治“同心圆”
　　普法不是“单向灌输”，而是“双向互动”。海淀区市场监管局坚持“执法即普法、服务即普法”，将法治宣传融入监管、服务各环节，让法治精神从纸上走进经营主体心中。
　　构建“全周期”普法体系，让法治理念深入人心。制作普法年历表，围绕国际消费者权益日、世界知识产权日、全国宪法宣传周等重要时间节点，开展“计量服务进商圈”“你点我检护食安”等活动，在全区农贸市场推行移动“砝码”宣传，把手机、水杯等物品变为“公平秤”，让消费者在日常场景中感知法治。今年以来，开展主题普法活动42场，覆盖群众2.3万人次。执法过程“伴随普”。创新推行“一案三书”机制，对轻微违法行为作出不予处罚决定时，同步制发行政建议书、信用承诺书，既讲清不罚的法理，又指明整改的路径。今年以来，运用包容审慎理念办理不予处罚案件1591件，免罚金额3375.35万元，通过“说理式执法”让经营主体“知法、懂法、守法”。重点群体“精准普”。组建“创新合伙人”普法队伍，针对专精特新“小巨人”企业、高新技术企业等群体，开展知识产权保护、合规经营等定制化普法。打造“市监声音”“中关村知识产权保护中心”等宣传品牌，制作案例解读视频，其中《创新开展网络市场监管与服务》入选中央依法治国办“市县法治建设典型案例”。海淀区市场监管局获评全国“八五”普法中期表现突出单位。

“一体化协同”凝聚法治合力 激活发展新动能
　　无论是执法监督“全链条”，还是普法宣传“零距离”，核心在于“一体化”协同。海淀区市场监管局延伸基层阵地，发挥30个基层市场监管所“蒲公英效应”，在商圈、社区、校园设立普法宣传点，开展“法律明白人”培训。推出“你呼我应”联系卡，在22个商圈实现消费纠纷“化解在源头、和解在店铺”。政企协同，联合外卖平台、连锁商超等企业，开展“反敲诈联盟”普法宣传，引导企业识别恶意索赔、依法维权。依托“大家商量着办”机制，邀请行业协会、企业代表参与普法内容设计，让普法更贴合经营主体需求，推动形成“企业自律、行业共治、社会监督”的普法格局。通过“双组长制”统筹执法监督与普法工作，将法制岗与业务岗、基层所与机关科室、政府部门与社会力量拧成“一股绳”。建立特约行风监督员制度，选聘20名人大代表、企业家等为监督员，设立3个行风观测点，畅通社会监督渠道，让“无死角监督”更具公信力、“无温差普法”更有渗透力、“无缝隙协同”更显战斗力。
　　基层市场监管法治建设既是守底线的责任，也是促发展的使命。海淀区市场监管局将继续以法治为魂、以创新为笔，在“法治下基层”的实践中，书写“护企惠民”硬核答卷，为建设更高水平的法治中国贡献力量。

□海市监