新试点 新动力 新潜力

鄂尔多斯市乌审旗国家现代煤化工产业示范基地核心区。|　　2024年11月7日，乌审旗与鄂尔多斯职业学院和中国地质大学内蒙古研究院签订合作协议。|　　2024年8月31日，在全区市场监管系统质量强企强链强县工作推进会上，乌审旗与自治区“四大院”签订质量强旗合作协议。|　　中煤鄂尔多斯能源化工有限公司，业务涵盖化工、电力、新能源、资源循环利用和战略性新兴产业五大板块，肩负着“保障能源安全、粮食安全”和“推动能源绿色低碳转型”的职责使命。

编者按
　　 质量是发展的生命线，县域是质量强国建设的关键单元。当全国质量强县（区、镇）培育建设创新试点的东风吹向北疆，内蒙古自治区乌审旗在毛乌素沙地腹部绘就了一幅质量强旗的生动画卷。
　　从健全煤化工产业链质量提升制度体系，到构建“产学研用”深度融合的质量创新生态；从打造“乌审标准”引领产业升级，到搭建质量基础集成服务平台惠及企业——乌审旗的实践，既锚定了县域经济高质量发展的核心抓手，也为中西部资源型地区以质量赋能产业转型提供了可借鉴的“乌审经验”。
　　今日刊发纪实报道，带读者走进乌审旗，看这座北疆小城如何用质量解锁发展新动力、激活县域新潜力，为全国质量强县建设写下鲜活注脚。

　　金秋时节，地处祖国北疆的内蒙古自治区鄂尔多斯市乌审旗硕果累累，全旗人民正以蓬勃向上的昂扬姿态，如火如荼创建全国质量强县（区、镇）培育建设创新试点。
　　乌审旗坐落于内蒙古自治区最南端，位于黄河“几字弯”，地处毛乌素沙地腹部，总面积11674平方公里，下辖6个苏木镇，总人口16.53万人。乌审旗是内蒙古战略资源工业重镇类旗县，也是全国文明城市。
　　2024年初，市场监管总局明确部署开展质量强企强链强县工作。乌审旗高度重视、积极响应中央、自治区、市相关部署，坚决贯彻质量强国战略，在服务县域经济高质量发展过程中，以质量强企强链强旗为重要抓手，将产业强旗作为推动县域高质量发展的核心引擎，坚持质量强旗不动摇，立足提高质量和效益，持续深化质量体系建设，提升质量创新能力，为推动县域经济高质量发展提供有力的质量支撑，展开了一幅质量强旗的画卷。

全局规划 全域统筹 健全制度保障体系
　　为了打好质量强旗这一仗，乌审旗建立健全相关部门共同参与的煤化工产业链发展统筹协调机制，谋划全旗煤化工产业链发展的政策体系，将重大工程专项和重要工作安排，提前布局旗“十五五”规划，将煤化工产业链质量提升纳入规划中。
　　同时，完善县级领导领衔推进“五大产业链”联席会议制度，协调推进重大项目建设和产业发展。将煤化工产业链质量提升关键工作任务纳入政府工作考核，落实产业链质量提升奖惩制度，要求各部门分工协作、链上企业积极配合质量提升行动。推行产业发展决策咨询制度，充分发挥行业专家的咨政建言作用，针对煤化工产业的发展梳理现状、查找短板、提出对策，推动煤化工产业链高质量发展。
　　为了积极争取国家、自治区、市级财政资金支持，乌审旗制定出台企业融资、扶持等措施，统筹财政资金，设置产业发展、技术攻关、数字化改造等专项补贴项目，为企业提供精准补助。同时，加大投融资力度，用好产业基金、融资担保、中小企业信贷等融资政策手段，借助“政府+市场”两个资金渠道，最大限度引导更多资本支持乌审旗煤化工产业链发展，争取设立高端煤化工产业发展基金，对高科技企业进行补贴扶持。
　　此外，优先安排重大产业项目用地指标，探索煤化工项目“标准地”出让制度，提升工业用地节约集约利用水平。支持有能力的企业参与煤炭资源分配，提高资源配置效率。科学规划工业用水量，保障企业合理用水需求。完善园区基础设施，重点支持环保、标准厂房、道路、管网等基础设施建设，提高产业发展承载力。开辟项目审批绿色通道，优先配置土地、环境容量等要素资源，推动项目投产达效。
　　在优化营商环境方面，乌审旗积极推动简政放权，全面推广“蒙速办”，推行审批承诺制、区域评估制、项目代办制，最大限度缩减项目前期手续办理时限，打造“优乌止境”服务品牌。加强事中事后监管，确保项目合规建设。进一步规范涉企收费和行政执法行为，落实防止拖欠民营企业、中小企业款长效机制，切实减轻企业负担。

锚定目标 统筹推进 构建质量强旗大格局
　　质量强旗是任务，更是责任。为了构建质量强旗大格局，乌审旗全旗统筹、全域推进，以系统性思维构建覆盖各领域、贯穿各环节。
　　强化组织领导。作为旗委、旗政府重点工作和“一把手”工程，成立质量强旗建设领导小组，把质量强旗建设写入全旗发展纲要，列入旗委、旗政府年度工作报告和重要议事日程，落实成效纳入年度目标绩效考核，以制度刚性压实责任。
　　强化政策支撑。出台《乌审旗质量强旗建设实施方案》《乌审旗深入推进质量强企强链强旗建设工作方案》等文件，编制煤化工产业链质量提升“两图三单”（煤化工产业链地图、煤化工产业链质量瓶颈图谱，质量问题清单、重点攻关项目清单、质量政策工具清单），进一步明确工作重点、专项资金、责任部门、考评标准、支持方式等内容，逐步形成覆盖质量提升、品牌培育、标准引领、技术创新等多维度、各层级的质量发展体系。
　　强化科技人才合作。积极补齐人才科创底子薄、基础弱的短板，主动借船出海、借梯登高。加强与北京大学、自治区农牧业科学院等56所高校、科研院所合作，引育重质量、懂经营、会管理的高层次紧缺人才958人，推动境内7家煤化工企业与中国地质大学、浙江大学等高校进行技术合作，设立博士工作站2个，为高质量发展注入强劲动能。

聚焦主业 攻坚突破 激活质量提升内生力
　　质量强旗，质量是硬标准，为了激活质量提升内生力，乌审旗坚持以标准、品牌、创新为支点，推动质量硬实力持续跃升。
　　在煤化工、农牧业、社会治理、环境保护等领域，引导企业主导、参与制定行业、地方、团体标准156项，优势产业标准覆盖率达100%。特别是打造具有引领性的“乌审标准”，发布《共富共享乡镇建设指南》《矛盾纠纷分级分类多元化解规范》2项市级地方标准，中天合创《绿氢耦合制甲醇技术规范》团体标准获国家批准发布，成为国内绿色能源领域先进代表。
　　在质量标准的带动和赋能下，现代煤化工产业持续壮大，中煤、中石油、中石化、宝丰、汇能、国能等千亿级项目集群正在形成，现代煤化工产业链质量联动提升项目成功入选全国百个质量强链重点项目，今年规上工业总产值有望突破900亿元。
　　现代农牧业提质增效，粮食和细毛羊、肉牛、生猪四大主导产业稳步发展，54.5万亩耕地被认证为全国绿色食品原料标准化生产基地，农林牧渔业总产值达到46亿元。
　　质量建设环境全域提升，研发设计、现代物流、检验检测等生产性服务业集聚发展，康养、文化、体育、家政、旅游等生活性服务业提档升级，萨拉乌苏遗址博物馆陈列展览荣获全国优胜奖，城市、道路、交通、水利等设施不断完善，人民群众对质量工作的获得感、满意度持续增强，高品质生活可圈可点。
　　同时，依托“乌审出品”品牌力量，累计注册商标4316件，成功申请地理标志证明商标4件、地理标志产品6件，推动鄂尔多斯细毛羊肉和草原红牛肉获“蒙”字标证书、鄂尔多斯细毛羊获“内蒙古知名区域公用品牌”，全旗专利累计申请公开总量1395件，有效提升了地方产品的品牌竞争力和市场影响力。
　　此外，坚持“产学研用”深度融合，树立“科技创新为质量提升服务”的理念，申报认定国家级高新技术企业12家、科技型中小企业28家和自治区级研发平台9个。建成投用全区首家现代煤化工创新技术中试基地，推动中试基地入选全国首批重点培育中试平台名单，签约引进中试项目11个，煤化工领域标准制定、检测认证、品牌建设等方面的质量技术服务能力走在全区前列。

多元协同 共建共享 凝聚质量治理向心力
　　质量强旗，难的是落地，为了推动质量工作落地见效，乌审旗创新构建多元治理机制。
　　建设强服务平台，积极与自治区“四大院”（内蒙古自治区产品质量检验研究院、内蒙古自治区质量和标准化研究院、内蒙古自治区计量测试研究院、内蒙古自治区特种设备检验研究院）合作建成乌审旗质量基础集成服务中心，有力提升特种设备、产品质量检测、计量、标准化的就地技术服务和监管能力，目前已帮助中天合创节省成本4000余万元。打造质量服务“一站式”窗口，引入自治区“蒙检在线”和市“e检通”双平台，整合11类55项服务事项，切实打通质量服务“最后一公里”。
　　严格把控质量管理，依托“双随机、一公开”监管平台，坚决有力开展质量问题集中整治，压实部门监管责任，明确企业主体责任、行业自律责任，打击不正当竞争、假冒伪劣、违法使用药物、哄抬物价等行为，全力维护市场秩序和消费者权益。推行企业首席质量官制度，推动全旗88家企业通过质量管理体系认证，实现重点领域、重点企业质量追溯全覆盖，切实筑牢质量安全防线。
　　加强宣传引导，将质量工作纳入各级干部教育培训内容，深入企业宣讲质量安全、质量发展等知识，组织开展“质量月”系列活动，利用多种新媒介手段广泛宣传，营造“人人关心质量、人人重视质量”的良好氛围。

□杜 蓉 丁晓翠