数据登记制度的融合路径探索

　　随着数字经济深入发展，数据作为新型生产要素的战略地位日益凸显。当前，我国数据要素市场培育中并行存在数据知识产权（由国家知识产权局牵头试点）与数据产权（由国家数据局主导）两大权利认定体系。二者均以“数据”为客体，却因制度设计差异导致实践冲突：数据知识产权聚焦数据处理者创造性劳动的成果保护（如浙江省界定其为“依法获取、经规则处理、具实用价值与智力成果属性的数据集合权益”），而数据产权则强调数据持有权、使用权、经营权等财产性确权。登记机构上，前者由地方市场监管局相关部门负责，旨在遏制不正当使用；后者多由国资背景数据交易所运作，侧重权属证明与交易安全。这种双轨制在登记对象、流程及功能上存在重叠，亟须探索融合路径。
　　制度融合的必要性主要体现在三方面。一是避免规则冲突与资源浪费。地方试点中，两套登记体系对同类数据重复确权，易引发权利归属争议，造成行政成本倍增。二是提升协同治理效率。数据要素市场化涉及司法、行政部门与市场上众多主体，但当前部门职责模糊，导致审查标准不一、协调成本高。单一登记平台可整合流程，缩短数据流通周期。三是强化法律效力，如浙江省数据知识产权登记证书被《浙江省优化营商环境条例》赋予“初步凭证”地位，但在企业认知中仍缺乏适用；融合后“双证合一”能突破功能局限，提升司法与金融场景下的普适性。
　　融合发展需聚焦三大路径。其一，统一客体界定标准。以衍生数据为核心，明确其合法性、实用性与独特性要件，将数据知识产权的“智力成果属性”与数据产权的“三权分置”框架衔接。例如，对经脱敏、聚合形成的行业数据库，同步确认其创新价值与财产属性，避免客体重叠引发的权利真空。
　　其二，构建全国统一登记平台。借鉴国家知识产权局数据知识产权全国制证系统经验，由国家数据局与知识产权局联合搭建“一站式”平台，推行登记审查，获得的证书自动具备确权、交易及质押效力。初期可选取长三角、粤港澳等地区，试点互认机制，逐步消除地方壁垒。
　　其三，拓展多元应用场景。推动融合证书在数据资产入表、跨境流通（探索与DEPA等国际规则互认）中发挥核心作用。比如，将融合登记作为跨境数据交易的前提，降低合规成本；联合金融机构开发“数据质押”产品，提升融资可及性。
　　综上，数据知识产权与数据产权的融合并非制度替代，而是通过客体统一、平台整合与场景延伸，构建“保护创新—确权赋能—高效流通”的闭环体系。这既可化解当前试点中的制度矛盾，更能为数据要素市场化提供稳定预期。建议国家层面出台专项指导意见，明确时间，强化跨部门协调机制，以释放数据要素新质生产力，推动数字中国建设行稳致远。

□浙江省温州市市场监管局数据知识产权课题研究组