来源：中国市场监管报
发布时间：2025-12-04
上海市市场监管局党组始终将基层建设作为“夯基垒台、立柱架梁”的强基工程，以机制创新为突破口，通过组织架构优化、制度体系重构、能力建设提升等举措，推动基层市场监管所从“物理整合”向“化学融合”转变，为构建现代化市场监管体系提供坚实支撑。
战略定位：制度设计明确基层发展方向
架构优化，设立基层指导专门处室。2025年3月，上海市市场监管局设立基层指导处，全面承担市场监管所标准化规范化建设工作，推进“小个专”及网约配送员群体党建工作，形成上下联动、协同高效的推进机制。
规划先行，编制市场监管所“两化”建设行动方案。该局深入调研基层需求与治理痛点，明确建设目标与路径，编发“两化”建设行动方案，为基层市场监管所赋能提效。
机制创新，构建上下联动新格局。该局常态化举办基层恳谈会等活动，构建起上下联动、双向互通的新格局。截至目前，累计收集到系统优化等意见建议17条，解决率超过90%。
制度创新：标准建设夯实基层发展根基
该局聚焦业务提效，通过制定市场准入、日常监管、投诉举报、执法办案及应急处置等领域标准规范，构建起覆盖市场监管全流程、全链条的标准化作业体系，形成“标准指引业务、业务反哺标准”的良性循环。
该局加强内部管理，制定一系列标准化制度文件，推动内部管理从粗放式向精细化、科学化转型，有效提高资源利用效率与团队协作效能。
此外，该局完善机制建设，制定市场监管所“两化”建设综合评定及持续改进工作要求，构建涵盖党建引领、基础保障、业务运行、队伍管理等多维度的量化评价指标体系，定期开展考核评估。该局还强化评定结果应用，建立动态反馈与整改跟踪机制，确保问题整改到位、机制优化到位，推动市场监管所“两化”建设水平螺旋式上升。
能力跃升：多维赋能激活基层发展动能
上海市市场监管局梳理近年来的基层创新案例，建立涵盖党建引领、监管执法、服务发展、内部管理和队伍建设的5类、61个案例教学样本库，集中展示上海市市场监管所“两化”建设成效，为基层市场监管所提供可学习、借鉴的范例。
构建系统化培养路径。该局创新构建“理论授课夯根基、情景模拟强能力、实战演练促突破”的三维立体课堂模式，形成“基础夯实—能力进阶—实战突破”的阶梯式培养链条。
搭建智能化支撑平台。该局依托全国市场监管数字化试验区（上海）建设这一契机，积极推动市场监管所数智化建设，通过数字化手段为市场监管所提供有力技术支撑，推动基层监管工作向智能化、精细化方向发展。
□刘文涛
