来源：中国市场监管报
发布时间：2025-12-12
浦东区市场监管局执法人员对美食广场等外卖聚集地开展日常监管。| 浦东区市场监管局执法人员对美食广场等外卖聚集地开展日常监管。| 上海市部分“食安驿站”内已经装设了“明厨亮灶”监控屏幕。|虹口区北外滩市场监管所干部指导外卖配送员做好食品安全监督。| 上海市市场监管人员查看餐饮企业后厨“互联网+明厨亮灶”安装设备运行情况。
寒风阵阵，梧桐萧槭，12月的上海正步入冬季，来袭的寒潮却带火了外卖行业的“暖经济”。在这座拥有近2500万常住人口、日均外卖订单量巨大的超大城市，当骑手们穿行于街巷里弄，将一份份餐食准时送达时，市民们接到的不仅是一顿热腾腾的饭菜，更是一份沉甸甸的食品安全承诺。
记者在上海采访时了解，上海市市场监管局严格落实食品安全“四个最严”要求，聚焦外卖新业态特点，以“绣花功夫”织密监管网络，以“智慧大脑”赋能安全保障，以“全民参与”构建共治格局，守护从“指尖”到“舌尖”的外卖食品安全。
从“隐秘角落”到“阳光厨房”
“过去送外卖，总担心餐饮店卫生问题会带来消费者的退单或投诉，现在能清晰看到后厨制作过程，心里踏实多了。”徐汇区外卖骑手张杰说。在“食安驿站”内，他正通过“明厨亮灶”监控系统，查看常取单的一家轻食店的后厨情况，厨师是否佩戴口罩、操作台是否清洁、食材摆放是否规范等动态信息一目了然。
在上海市市场监管局指导下，各区在网络餐饮聚集区探索建设“食安驿站”“骑手之家”，并在驿站内安装“明厨亮灶”监控屏幕，让骑手不用进后厨就能查看餐饮加工场所的动态情况，将餐饮后厨这个“隐秘角落”变为“阳光厨房”，实现食品加工过程可视化、透明化，通过外卖配送员的监督，增强餐饮商户的食品安全责任意识，让外卖订餐看得明白、吃得放心。
这一变化背后，是上海市市场监管局全面推进的“互联网+明厨亮灶”工程。截至2025年10月底，全市已有7万余家餐饮服务经营者实施了这一举措，其中包括众多外卖商家。
上海市市场监管局落实《上海市实施“互联网＋明厨亮灶”促进餐饮食品安全高质量发展专项行动方案》要求，探索运用信息化技术，实施智慧管理，将“互联网+明厨亮灶”系统逐步接入“互联网+监管”平台，推进非现场监管应用，为食品安全监管远程指挥调度提供及时、可靠的监控图像信息、业务数据，提升食品安全监管的主动性、工作效率，并扩大覆盖面。全市各级市场监管部门在日常监管中，重点查看美食广场“互联网+明厨亮灶”安装设备运行情况，压实管理方主体责任。
“‘互联网+明厨亮灶’进一步延伸了监管触角，也强化了食品安全监督。”上海市市场监管局餐饮食品安全监督管理处相关负责人表示，下一步，该局将协助市场监管总局做好《网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者落实食品安全主体责任监督管理规定》制定完善工作，积极推动“互联网＋明厨亮灶”作为入网餐饮服务提供者入驻的基本条件，主动接受监管部门和社会公众监督。
破解“无堂食”外卖治理难题
傍晚时分，松江区一处“无堂食”外卖聚集区迎来了一天中最忙碌的时刻。20多家外卖档口里，厨师紧张地烹饪着各类餐食，每个档口都醒目悬挂着食品经营许可证。
“这是‘1+N’许可模式的具体实践。”松江区市场监管局执法人员告诉记者，“不仅外卖聚集区管理方要取得餐饮服务管理或餐饮服务类经营项目许可，同时外卖聚集区入驻经营者也要独立办理餐饮服务类经营项目许可。这样一来，责任主体更清晰，监管也更到位。”
“无堂食”外卖聚集区曾是外卖食品安全监管的难点，由于缺乏明确法律界定，多个档口共用一张食品经营许可证从事网络餐饮的情况时有发生，食品安全主体责任划分不清，容易出现加工场所卫生条件不佳、健康管理不规范等问题。
上海市市场监管局负责人带队对本市5处“无堂食”外卖聚集区进行暗访调研后，推动市局印发专项治理通知，明确要求入驻经营者须独立申请办理食品经营许可，压实管理方与入驻经营者的主体责任。截至今年11月，全市已排查“无堂食”外卖聚集区106个，完成独立办理许可60家，停业38家，转变经营模式8家。
“我们积极推行美食广场‘1＋N’许可模式，不仅通过管理方统一设置清洗消毒区，降低餐饮经营者的成本，还通过‘互联网＋明厨亮灶’将各个档口厨房强制透明化展示，接受社会监督。”浦东区市场监管局食品经营安全监督管理处相关负责人说。
该局通过组织专题推进会、实地调研等形式，会同外卖平台企业，多次听取美食广场办证进度及办证过程中存在的堵点、难点，主动跨前服务、沟通协调，指导督促入驻商户办理证照合规经营，助力美食广场完成许可变更和外卖平台展示内容的更新。
骑手化身“食安哨兵”
外卖骑手在取餐时，发现商家后厨存在卫生问题，立即通过手机上的“随手拍”功能报告所在外卖平台，相关信息通过“蓝盾云桥”政企交互系统即时上报市场监管部门，执法人员通过现场核查消除食品安全风险。这一幕是上海市市场监管局试点开展聘请网约配送员担任食品安全监督员的工作情景。
目前，上海市、区两级市场监管部门聘请以全国劳动模范党员骑手张文强为代表的近300名网约配送食品安全监督员，引导其将日常工作中发现的食品安全隐患和问题及时上报。市场监管部门按照《上海市食品安全社会监督员管理办法》，规范培训保障和工作要求，充分发挥网约配送员“取餐即监督”优势，将监管触角延伸至外卖配送“最后一公里”。
为了让监督员更好发挥作用，上海市市场监管局与平台企业深度合作。饿了么率先上线“随手拍”功能，并与“蓝盾云桥”政企交互平台实现系统对接，完成监督信息的线上线下闭环处置；美团在骑手端App开通对入网商户的意见反馈和匿名评价功能；京东外卖则设立专项基金，对核实的监督信息予以激励奖励。
“对网约配送员上报的监督信息，我们会分类处理。”上海市市场监管局相关负责人介绍，“一般性问题由商户自行整改，平台督促落实；涉及违法违规的，由市场监管部门进行行政整改。截至11月，我们已经核查了监督员上报的900余条信息。”
扩大多元共治“朋友圈”
食品安全非一日之功，也非一己之力可成。上海市市场监管部门深知，唯有构建政府、平台、商家、骑手、消费者各尽其责、良性互动的社会治理共同体，安全防线才坚不可摧。
12月上旬一个周五的下午，徐汇区市场监管局会议室内，一场特殊的“议事会”正在进行。网约配送员代表、平台企业负责人、餐饮商户、监管人员共聚一堂，探讨外卖食品安全问题。
“我建议在高峰期加强‘食安封签’的使用检查。”一名骑手代表发言，“有时候订单太多，少数商家会忘记贴封签。”
“我们已经将‘食安封签’使用纳入商户评价体系。”平台企业代表说，“下一步会通过算法优化，对封签使用率高的商户给予支持。”
这种多方参与的共治机制，已成为上海外卖食品安全监管的常态。上海市市场监管局积极打造“沪尚食安”食品安全社会共治品牌，通过政府主导、社会协同、公众参与，构建起覆盖“加工—配送—消费”全链条的食品安全保障体系。
“食安封签”的成功推广是食品安全共治的成果之一。从2019年开始试点引导，到如今全市100余个示范商圈、160余家餐饮服务连锁企业100%使用，这一枚看似小小的封签，有效破解了外卖食品配送过程中的二次污染难题。
依托政府主导、社会协同、公众参与的食品安全治理体系，食品安全社会共治品牌“沪尚食安”在整合前期资源基础上，积极推出融合监管展示、科普教育、产业服务于一体的系列宣传产品，提升市民食品安全科学认知水平。2025年上半年，上海市举办“食安封签”宣传推广快闪直播活动，线下参与活动人数达50万，媒体曝光量破亿。
严格执法守护安全
最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责——不折不扣地执行“四个最严”要求是上海食品安全工作的铁律。全市市场监管部门进一步加大日常执法力度，严把外卖食品安全关。
上海市市场监管局压实平台“看门人”责任，根据国务院食安办、市场监管总局工作要求，要求外卖平台完善食品安全管理人员配置和履职，开展外卖经营者入网资质审查，落实食品安全违法行为制止及报告、投诉举报处理等制度。
平台所在区市场监管局督促指导平台建立健全食品安全管理制度，落实食品安全风险防控机制。对外卖食品开展监督检查工作以来，上海市市场监管部门已督促平台开展线上检查85905家次，督促开展线下检查17301家次，督促下线外卖经营者1458家，督促整改平台公示图片、视频信息不实等问题503个。
在市级层面，上海市市场监管局组织5个督查组，对全市16个区的160家外卖经营者开展抽查工作。发现91家外卖经营者存在133个食品安全问题，对其中2家外卖经营者立案调查，发现的食品安全问题均督促落实整改。
上海市市场监管局还协同市检察院就“无堂食”外卖食品安全监管工作积极开展磋商，对市检察院调查发现存在问题的782家“无堂食”外卖经营者逐一进行核查，依法立案查处142家。同时，双方进一步强化市场监管领域的协作联动，推动市场监管行政执法与检察监督有效衔接，共同推动“无堂食”外卖食品安全机制完善。
构筑系统化食安防线
外卖食品安全是当前新业态监管的重点，关系千家万户的幸福感和安全感。面对未来超大型城市对食品安全保障的迫切需求，上海市市场监管局正用扎实的治理行动，努力以更高标准、更严要求，积极提升网络餐饮服务食品安全现代化治理水平，回应市民对美好生活的期待。
目前，《上海市食品安全条例》已完成修订，要求餐饮服务提供者在食品加工制作关键区域安装视频监控设备的，确保设备安装、运行符合相关技术规范和管理要求；在自建交易网站首页或者网络食品交易第三方平台经营活动主页面的醒目位置，公示其电子营业执照、食品生产经营许可电子证书。《上海市食品经营许可审查细则》《小型餐饮服务规范化管理导则》等文件、标准也在制定中，未来将有效促进外卖行业的准入和管理的进一步规范。
技术赋能成为重要方向。上海市市场监管局正探索“互联网+明厨亮灶+AI”管理模式，开展非现场监管，完善入网餐饮服务提供者数据校验渠道，互通相关数据，提高监管精准性，加强风险隐患排查。
社会共治机制进一步完善。上海市市场监管部门通过加强党建引领，发挥网约配送员党员群体的先锋模范作用，带动更多配送员参与食品安全社会监督。同时，加大对新制定《上海市市场监管领域重大违法行为举报奖励实施办法》的宣传力度，对举报重大违法线索的网约配送员依法予以奖励。
从后厨到配送，从线上到线下，从政府监管到社会共治，上海正在探索一条超大城市外卖食品安全治理的新路径。在城市的各个角落，监管部门、平台企业、餐饮商户、配送员和消费者，正共同构筑一道越来越坚固的食品安全防线，确保人民群众“点得放心、吃得安心”。
□本报记者 李 晶/文并摄
