共筑“舌尖上的安心之城”

2025年上海市食品安全宣传周启动仪式现场。|　　黄浦区市场监管局以校园食品安全科普为落脚点，创新孵化“小小食品安全家”知识课堂。|　　静安区“静邻网格合伙人”开展定时巡查，重点检查餐饮单位餐饮具消毒记录、后厨卫生、人员健康档案等情况。|二〇二五年上海市第五届食安“封签”宣传推广活动现场。

　　凌晨4时的上海西郊国际农产品交易中心，满载新鲜蔬果的货车已排起长队；正午时分的大悦城商圈，外卖骑手穿梭在各家餐饮门店间取餐；夜幕下的社区便利店，市民正仔细查看食品包装上的生产日期……作为拥有近2500万常住人口的超大城市，上海日均食品消费量巨大，食品安全这份“民生答卷”，直接关乎万千市民的幸福感与安全感。
　　日前，记者走进上海，深入探寻这座城市如何以食品安全“四个最严”为根本遵循，锚定“政府主导、社会协同、公众参与”的治理方向，以“沪尚食安”公益宣传品牌为牵引，构建起覆盖全链条、联动全方位、贯穿全周期的食品安全社会共治体系，用实际行动筑牢“舌尖上的安全”防线。

高位统筹搭框架 品牌赋能聚合力
　　“食品安全治理，顶层设计是关键。必须打破部门壁垒，形成监管合力。”上海市市场监管局食品协调处相关负责人介绍说，近年来上海始终将食品安全工作纳入城市发展总体规划，建立起由市委、市政府领导牵头市食药安委的工作机制，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作格局，从根本上解决了以往“多头监管、各自为战”的难题。
　　聚焦构建超大城市食品安全高效治理新体系，上海历经五载倾力打造的食品安全社会共治论坛，如今已然成为点燃上海城市食品安全治理现代化的“思想火炬”。在这里，政府监管者、学界泰斗、企业掌舵人、媒体观察者济济一堂，打破行业壁垒、汇聚智慧共识，成功编织起一张“党政同责、企业主责、社会协同、公众参与”的多元共治网络，为上海食品安全治理提供前瞻性、宽视野、高层次的决策咨询、政策建议和专业支持，影响不断扩大，对推广先进食品安全治理理念、促进食品安全信息交流、强化食品安全责任和智慧监管、深化地区食品安全共治格局构建发挥了积极作用。
　　“守沪者，向未来，春去秋来不忘使命在肩，舌尖上的上海由我们共建。”在今年的食品安全宣传周启动仪式上，上海正式发布食品安全主题曲《守沪食安》，用真情描绘食品安全工作的平凡点滴，唱出食品安全工作者的执着信念，通过上海“食安之声”为食品安全工作汇聚更大力量。
　　食安周启动仪式上，“沪尚食安”品牌标识体系的发布成为焦点。以“沪尚食安”四字为核心的品牌LOGO，用上海简称“沪”和意为“崇尚、注重”的“尚”字相结合，简洁清晰传递食品安全的重要性。憨态可掬的卡通形象“安安”及其系列IP一经亮相，便吸引了不少市民驻足拍照。上海市市场监管局局长倪俊南在现场致辞中强调：“食品安全需要全社会共同参与，我们要以‘沪尚食安’品牌为纽带，凝聚起政、企、社、民共治的强大合力，让食品安全和生活美好看得见。”
　　据了解，这已是上海连续14年举办食品安全宣传周活动。在“沪尚食安”品牌引领下，上海正逐步构建起全域覆盖的宣传网络。线上，“上海市食品安全网”集监管信息发布、科普宣传、食品药品科普站云参观等功能于一体，市民可实时查询本市食品安全监管动态、追溯等信息；“沪尚食安”云上课堂发布安全科普、舆情辟谣、政策速递等权威视频，切实加大网络科普宣传力度。借助“上海市场监管”官方微信公众号，以“案说”等话题为切入点，以“小段食安课堂”等栏目为载体，定期宣传，让食品安全科普更接地气。
　　线下宣传同样不留死角。全市540个食品药品科普站覆盖所有街镇，近1600个社区的宣传墙报每月更新，4万个商务楼宇、小区电梯屏滚动播放食品安全公益海报和宣传视频。特别值得一提的是，“沪尚食安”科普站打卡周活动，让食安科普焕发新活力。活动甄选16个各具特色的食品药品科普站，通过定制打卡小程序、专业科普讲解、点位沉浸式参观、打卡集章等形式，吸引大批市民主动走进科普场所，在趣味互动中学习食安知识。各区积极推动食安主题公园食品药品科普站、企业特色科普站建设，通过优化功能、创新形式、深化内涵，打造集旅游、宣传、教育、服务于一体的民生服务平台。设计多条适合不同人群的精品食品科普站打卡路线，包括主题公园、主题餐厅、博物馆等，内容多元、形式丰富、服务精准。
　　2025年上海食品安全宣传周期间，2300余场线上线下活动吸引181万余人次参与，开展知识讲座培训1100余场，覆盖5万余人次，发放宣传资料37万余份。“人人关心食安、人人参与食安”的氛围日益浓厚。

基层创新破困局 实践探索显成效
　　“2名监管干部要负责110户餐饮单位的日常巡查，传统‘拉网式’监管根本顾不过来。”静安区北站市场监管所路段监管干部的话，道出了超大城市基层食品安全监管的普遍困境。作为商业中心，静安区大悦城、万象天地等商圈聚集大量餐饮商户，大悦城商圈就有123户食品商户，监管压力大。
　　如何破解这一难题？北站所的探索给出了答案。2022年成立的“北站街道食安自治共治联盟”，2025年升级为“静邻网格合伙人”制度，推动治理主体从“管理者与被管理者”的传统关系向“共治伙伴”转型。“以前是监管部门上门查，我们被动整改。现在成为合伙人，感觉自己是食安治理的一份子。”大悦城某连锁餐饮门店负责人表示，该负责人是首批加入的党员商户。每天开门前，他都会佩戴统一证件，细致巡查后厨卫生、人员健康档案等关键环节，发现问题第一时间整改。除自我管理外，他还与其他合伙人开展交叉检查，大家相互学习，共同进步。
　　记者在静安区大悦城商圈看到一张“食安治理作战图”格外醒目，红叉、黄三角、绿圆点三种标识清晰显示了各餐饮商户的食安等级。“这是我们的‘分级分色挂图作战’机制。”北站所路段监管干部介绍，红叉表示三级预警，代表该商户食品安全水平有待提升，需要每日督促检查；黄三角表示两级预警，需要不定期检查；绿圆点代表一级，表明商户食品安全表现良好，通过三级分类实现对商户的靶向动态管理，让有限的监管力量发挥最大的监管效应。同时根据分级分色评分，定期开展餐饮单位“流动红旗”评比，有效激发餐饮单位参与热情。
　　数据见证成效：“静邻网格合伙人”制度实施以来，大悦城商圈餐饮商户违法违规率从15%下降至6%，后厨卫生合格率从82%提升至93%，消费者投诉量减少15%。“商户自律、邻里互助、监管精准”的良好局面，为基层监管提供了可复制的经验。
　　“以前督导像‘摸黑走路’，现在有‘师徒带教’传经验，‘包保小课堂’给妙招，心里亮堂多了！”长海街道新包保干部小张的话，道出了杨浦区基层包保干部的心声。面对食品产业多元风险，杨浦区市场监管局跳出“各自为政”的监管模式，以基层包保干部为切入点，用“走访、培训、激励”三项制度激活社会共治“神经末梢”。
　　2025年3月，杨浦区江浦街道两家小餐饮店因从业人员不懂法规、缺少“三防”设施，面临整改难题。基层包保干部发现问题后，上报区食药安办，区食药安办迅速联动市场监管所、街道管理办形成闭环，基层所解读政策、街道组织帮扶、干部跟踪落实，两周内便消除了安全隐患。自2023年区食药安办建立“周联系、月走访、季总结”机制以来，已累计走访街道社区37次，会同街道解决问题28个。
　　为让基层包保干部“会督导、能解决”，杨浦区食药安办联合专业机构开展15期线下培训，依托区局微信公众号开设《包保小课堂》栏目，分享“识人、盯事、共情”三招秘籍。在《包保干部风采展》栏目中，干部们顶着高温监督暑托班供餐、扎根养老院压实主体责任的身影，更激发了大家的干劲。
　　如今，杨浦区食药安办、市场监管所、街道管理办、包保干部形成了四方工作合力，包保干部问题发现率从0.2%提升至0.35%，问题响应率和整改率均达100%。从“单兵作战”到“共治枢纽”，杨浦区用多元协同破解食安治理难题，为基层治理提供了有益借鉴。

全民参与促共治 精准服务暖民心
　　“取餐时看到后厨卫生不达标，我立马通过美团骑手App上传了相关照片，没想到第二天监管部门就回复处置结果了。”外卖骑手李颖浩对记者说，“我还有一个特殊身份——食品安全社会监督员。每天穿梭在大街小巷，我们最容易发现问题，能为守护食品安全出份力，很有意义。”
　　李颖浩的经历，是上海引导新就业群体参与食安共治的生动缩影。据了解，截至2025年10月，上海已聘任125名食品安全社会监督员，涵盖外卖骑手、科研人员以及行业协会及企业从业者等多元群体，他们分布在食品生产、流通、消费各环节，成为延伸监管触角的重要力量。
　　多样化的特色活动，让全民参与食安共治更具吸引力。2025年第五届食安“封签”宣传推广活动在虹口区北外滩举办时，快闪直播、互动游戏等形式吸引了大量市民参与。“以前收外卖没注意过‘封签’，现在知道封签破损可能意味着安全风险，以后一定会先检查。”市民王女士参与现场互动后表示。此次活动线下参与人数达50万，网上相关话题曝光量破亿次，有效提升了食安“封签”的知晓率和使用率。
　　上海市食品安全网络知识竞赛同样人气高涨。竞赛依托10余个微信公众号进行推广，涵盖法律法规、科普知识、消费维权等内容，参与者答题可获积分兑换奖品。竞赛期间，参与人数超52万人，累计答题400多万人次，各区同步开展的线下答题活动，形成了全民参与的良好氛围。
　　精准化服务让食安科普直达人心。在黄浦区青少年科技探索馆，记者看到“蒲公英”食品药品安全科普青年志愿者服务队正在开展“小小食品安全家”课堂活动。“我们用动画演绎、实验操作等孩子们喜欢的方式，传播专业的食安知识。”黄浦区市场监管局食品安全协调科负责人介绍说，该服务队采用“1+6”分组服务模式，1名主讲志愿者搭配6名助理志愿者，确保每个孩子都能深度参与。自2023年成立以来，服务队累计开展活动60余次，覆盖1800余人次。2024年，“小小食品安全家”课堂被评为黄浦区“零距离·吾童”计划儿童友好项目。
　　奉贤区的“959会客厅VS贤城食安”民生访谈节目，也成为回应民生关切的重要平台。该区食药安办邀请各街镇食品安全管理部门负责人、食品生产经营企业负责人及食品安全总监轮番走进直播间，化身辖区工作交流者、安全理念宣讲师、地区特色推荐官，围绕食品安全“两个责任”落实、食品安全治理基本情况等主题开展访谈，有效提高群众参与度和感受度。“通过节目了解到很多食安监管政策，学会了如何辨别问题食品。”忠实听众张先生如是说。2023年以来，该节目已制作13期，收听人数超3万人次。
　　青浦区华新镇推出的“10分钟优惠餐饮食安联盟”，则精准对接新就业群体需求。该联盟整合了镇域内29家社区食堂、长者食堂及规范街面餐饮商户，为外卖骑手等新就业群体提供“四菜一汤仅12元”的专属套餐，食材源头可溯、操作规范透明。“每天跑单辛苦，有了这个套餐，吃得实惠又放心。”外卖骑手小刘说。该举措有效解决了外卖骑手等新就业群体就餐难问题，不仅价格实惠，更切实提升了新就业群体的获得感、幸福感和归属感。
　　近两年，食品安全科普站、社区党群服务中心陆续建设“外卖骑手之家”，为全行业骑手提供休憩、健康保障、权益咨询等暖心服务，配备生活设施与健康角，还通过“睦邻地图”标注友好点位。这一精准服务既解决了骑手就餐、歇脚难题，更激发其参与食安监督的热情。作为“移动探头”，外卖骑手以社会监督员身份助力守护“舌尖上的安全”，让共治网络更紧密，暖意更入心。

专业保障重长效 机制创新提质效
　　上海食品安全社会共治取得的扎实成效，离不开专业智库的持续赋能与制度机制的不断完善。
　　“食品安全治理具有很强的专业性，离不开专家智慧的支撑。”杨浦区市场监管局食品安全协调科相关负责人介绍，杨浦区食药安办广泛邀请来自复旦大学、同济大学、上海财经大学等多所高校及科研机构、龙头企业的权威专家学者，遴选出26人组建首支食品安全专家库队伍，为构建多元化食品安全共治格局提供智库支持。他们积极与上海市食品安全联合会、美团等单位共同研究编制《上海市“放心外卖”食品安全白皮书》，对外卖平台大数据所反映出的趋势、风险点等进行精准解读与研判，确保白皮书科学严谨；参与开展食品安全第三方评估，确保其科学、全面且符合前沿要求，并针对评估中发现的问题，提供专业意见，为后续靶向培训提供核心内容和解决方案。
　　嘉定区市场监管局创新探索“非接触式”餐饮食品安全监管服务型执法，为专业保障与机制创新注入新动能。其构建的“明厨亮灶＋AI”智能监测网络，覆盖4000余家餐饮单位，通过AI算法实时捕捉五类违规线索，经数据清洗与规则匹配实现精准分级处置。创新“三书同达”线上服务模式，结合网格协同监管机制，形成“预警—整改—核查”闭环，大幅提升执法效能与整改率。该模式以科技赋能破解传统监管痛点，推动监管从“被动查处”向“主动防控”转型，被评为上海市第二届“铁拳”行动提质增效“十佳实践案例”。
　　其他各区也纷纷因地制宜组建专家团队，形成上下联动的专业支撑网络：黄浦区的“志愿服务导师团”为志愿者提供专业培训，静安区邀请专家为“静邻网格合伙人”开展专题讲座，提升共治队伍专业素养。
　　市级层面，上海市食品安全专家委员会更是汇聚全市食品安全领域顶尖专家，为食品安全工作提供宏观指导和专业咨询。2024年累计提交风险评估报告15份，为精准监管提供科学依据。
　　完善的监督激励机制，为全民参与注入了持久动力。上海修订《上海市食品安全举报奖励办法》，进一步优化制度设计、提升监督效能，将最高奖励标准提高至50万元，简化申领流程，实现“线上申请、线下兑付”。该办法自2020年实施以来，累计落实举报奖励3758件，发放奖励金额127万元。同时，积极落实“吹哨人”制度，稳步推进食品安全内部知情人举报工作，打通企业内部监督的“最后一公里”，形成内外协同、全域覆盖的监督网络，全方位筑牢食品安全防线。
　　从顶层设计到基层实践，从专业赋能到全民参与，上海用食安共治的生动实践，书写了超大城市食安治理的新篇章。采访中，上海市市场监管局食品安全协调处相关负责人表示，未来将持续深化“沪尚食安”社会共治公益宣传品牌建设，推广基层创新模式，完善长效机制，推动食安治理体系和治理能力现代化水平不断提升。
　　食品安全治理没有终点，只有连续不断的新起点。上海正以“人民至上、生命至上”的理念，持续深化食安共治实践，努力打造让人民群众更加满意的“舌尖上的安心之城”。
　　（照片由上海市市场监管局提供）

□本报记者 张 甜