来源：中国市场监管报
发布时间：2025-12-17
上图：上海市黄浦区政务服务中心办事大厅“高效办成一件事”联动式综合窗口为办事人提供跨省通办、远程联动等企业登记注册、变更服务。| 右图：上海市企业办事人可以通过操作办事大厅的电子触摸屏，点击金融、法律、人力资源等所需办理项目，形成服务“菜单”，实现“点单式”服务。
营商环境是企业生存发展的土壤，更是城市竞争力的关键体现。
2025年，上海市市场监管局坚决贯彻市委、市政府和市场监管总局工作部署，全面对标上海市优化营商环境8.0版行动方案和“十大攻坚突破任务”，聚焦经营主体全生命周期服务，在深化改革、创新监管、科技赋能、优化服务等方面综合施策、精准发力，以“加减乘除”组合拳持续优化营商环境，助力上海打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
善做“加法” 护企优商，让企业经营更放心
加强政策牵引，系统集成谋实效。推动出台上海市市场监管领域优化营商环境8.0方案，围绕对标世行评估标准、聚焦为企服务创新、优化涉企监管、强化质量标准引领等4个方面，明确15条措施35项任务。强化政策引导，推出《基层局长话营商》系列访谈栏目，聚焦营商环境讲政策、谈举措、说成效、话发展，媒体点击量达260多万次。通过《处长讲政策》栏目将专业条款转化为易懂语言，让企业“听得懂、找得到、用得上、有收获”。
加强执法服务，助企纾困提信心。创新推出“亮码检查”与“合规提示”双轨机制，累计制发2万余份合规建设提示书，为企业提供“一企一策”靶向建议，实现监管纠偏与企业能力提升有机统一。深化包容审慎监管，修订《上海市市场监管领域不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》，配套出台不予行政处罚清单6.0版、减轻行政处罚清单3.0版，拓展免罚减罚事项，全市市场监管部门免罚案件数量和免罚金额数值均居全市前列。完善推广“三书同达”机制，通过“处罚—纠错—修复”全链条服务，助力企业合规经营和信用重塑。
加强部门协同，多措并举护创新。开展“守护知识产权”专项执法行动，严厉查处商标、专利违法案件，强化长三角执法协作、行刑衔接、政企合作，协同推动知识产权严保护、快保护。持续深化商业秘密保护，发布《海外商业秘密保护指南》和指导案例，推动商业秘密保护创新试点，构建商业秘密“大保护”格局。指导浦东新区发布加强商业秘密保护若干规定，构建“行、刑、民”多向移动闭环保护体系，为创新型企业保驾护航。
巧做“减法” 松绑减负，让企业经营更舒心
减烦琐申报，市场准入更便捷。全面落实上海市优化营商环境8.0版行动方案，推出登记便利化10条措施。推动“上海企业登记在线”数智化升级，上线变更、注销“智能文书”等新功能，相关业务全程网办率较去年同期提高10%。升级名称智能帮办系统，向企业精准推荐可用名称，有效破解企业“起名难”。建立住所标准化登记信息库，企业使用库内房屋办理登记的，可免于提交住所使用证明。开通分支机构登记“批量签署”和“授权办理”功能，提升分支机构全程网办登记量。
减频繁干扰，涉企检查更规范。统筹检查计划，推行检查码，实现无码不检查、检查必亮码、查后可评价。首创三位一体分类监管体系，形成覆盖73个检查事项645个检查情形的检查事项库，建立无事不扰检查事项清单，覆盖63%检查情形。新建实缴资本异常、网络检测风险等21个风险预警模型。推动综合监管一体化平台全面应用和检查码相关系统优化，为现场检查赋能增效。全面落实餐饮业一体化综合监管，大力度推进“互联网+明厨亮灶”建设扩面提质增效。在电梯领域率先研究无感监管模式，拓展智慧电梯平台功能应用。
减审批流程，惠企直达更快捷。针对企业“找政策难、申报繁、兑付慢”痛点，大力推进惠企政策“免申即享”“直达快享”。分类梳理含有具体申报项目的资金扶持、税费补贴、资质荣誉等惠企政策文件，建立政策图谱关系，做好政策拆解推介，统一通过该市“随申兑”平台展示并提供申报服务。推动标准化资金资助、政府质量奖兑付等惠企政策服务“免申即享”，依托“一网通办”大数据自动筛选，一键领取，实现企业申报零跑路、政策红利秒触达。推动食品经营许可“免申即享”，通过信息化和流程再造，实现名称变更一键同步、报告事项一键转化、启航指引一键即达，大幅减轻申报负担。
勤做“乘法” 服务增值，让企业经营更暖心
“常态化”拓展成效，精准帮扶护航。为解决“融资难、融资贵”问题，会同市财政局、市委金融办开展质量融资增信，为企业带来“真金白银”，帮助企业解燃眉之急。建立“企业圆桌会”机制，常态化听取企业诉求并推动闭环解决，提升企业获得感和满意度。深入开展“找问题、转作风、优环境”专项行动，常态化开展“惠企领航”民营经济高质量发展服务月、质量技术帮扶“提质强企”行动，为企业提供精准指导和帮扶。
“标准化”指导合规，赋能企业发展。聚焦重点领域、重点行业，主动开展企业经营合规指导，在全国率先出台《网络交易平台商户规则合规指引》。制发《广告宣传合规手册》《“三品一械”广告合规指引》《上海市市场监管领域殡葬行业经营者合规指引》《上海市餐饮业合规经营手册》《上海市食品生产企业出厂检验管理合规指引》《上海市大型游乐设施使用单位安全运营合规指引》，提升企业合规水平。开展公平竞争宣传周系列活动，积极营造诚信守法、公平竞争的市场环境。
“数智化”提升效率，释放数据潜能。推进“高效办成一件事”改革，推进跨部门业务流程集成再造，个体工商户转型为企业“一件事”改革和办事系统正式上线，实现转型升级一次办成。推动食品经营行业有关的“饭店”小餐饮”“现制现售饮品”等10个业态开展“一业一证”改革，优化“一业一证”办事系统推广上线，扩大“一业一证”改革受益面。开设“随申办”市场监管专区，提供市场监管领域一站式移动端服务，全面推进法治云体检，对全市经营主体远程在线体检、在线提供合规建议，实行行政指导不上门、不扰企，便利经营主体自我纠错与风险防控。
勇做“除法” 降本增效，让企业经营更安心
破除市场垄断，维护公平竞争。聚焦医药等重点领域，加强反垄断执法，维护公平竞争秩序。对三家医药企业横向垄断协议案件作出行政处罚并首次追究达成垄断协议的个人责任，没收违法所得并处罚款合计2.2亿余元。对达成垄断协议负有个人责任的自然人，处罚款50万元，压实经营者及其管理人员的反垄断合规主体责任，推动行业规范健康发展。发挥经营者集中审查维护市场公平竞争作用，该局由市场监管总局试点委托开展部分经营者集中反垄断审查转为正式委托，成效显著。
破除隐形壁垒，畅通自由流动。严格落实公平竞争审查制度，建立公平竞争审查会同审查机制、公平竞争审查抽查机制、公平竞争审查举报处理机制，研究出台相关规定，提升公平竞争审查工作质量，源头防止行政机关制定出台排除、限制竞争的政策措施。更加注重地方标准管理制度改革在破除市场壁垒中的关键抓手作用，大力推进地方标准管理制度改革。强化行政垄断执法，将整治地方保护、市场分割突出问题，维护公平竞争市场秩序专项行动纳入2025铁拳行动，对滥用行政权力排除、限制竞争行为严格执法，破除地方保护、市场分割。
破除制度缺失，规制职业索赔。为有效破解职业索赔顽疾，市市场监管局、市高级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市发展改革委、市委网信办、市信访办等八部门出台《关于依法治理牟利性职业索赔、职业举报行为的若干意见》，首次在市级层面明确列举10项牟利性职业索赔、职业举报的行为特征。建立“投诉举报异常名录”动态管理、部门共享机制。依托信息化手段，加强对相关行为的大数据分析，实现精准识别和预警，有效遏制“以打假为名、行牟利之实”的职业索赔、职业举报行为，减轻企业困扰。
下一步，上海市市场监管局将深入贯彻市委、市政府和市场监管总局关于优化营商环境工作部署，以提升企业感受为核心，聚焦重点领域、重点环节、重点事项，以更大决心、更实举措、更优作风致力于打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让各类经营主体在沪放心投资、安心经营、专心发展，为上海经济社会高质量发展注入强劲动能。
□项叶萍 程照军/文 本报记者 李 晶/摄
