守护市场环境 护航企业成长

　　营商环境是发展之基、活力之源。湖南省常德市市场监管局主动将优化营商环境融入日常工作，推动自身角色从传统的审批者、监管者、执法者，向全周期、有温度、重效能的服务者转型，擦亮“宜商常德”城市发展名片，让在此深耕的企业真切感受到发展有保障、付出有所成。

以服务升级 畅准入之渠
　　市场准入是经营主体感知营商环境的第一站。常德市市场监管局以“极简”为目标，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、智办”迭代升级，让企业开办跑出“加速度”。
　　“提交申请后两个工作日就拿到了证件，提前介入指导让我们少走了很多弯路。”近日，常德福润迪餐饮管理有限公司负责人拿到食品经营许可证，对市市场监管局的服务赞不绝口。
　　今年，该局正式承接中央厨房等三类高风险食品经营主体的审批权限。面对标准高、流程复杂的特点，该局推动审批服务从“坐等上门”向“主动靠前”转变，创新推出“窗口精准指导+科室现场预审+高效闭环审批”服务模式——申请前“手把手”提前辅导，确保申报材料规范；现场提前介入，开展体检式指导，实现资料预审零差错、现场核查高效率。该模式使承诺办结时限由10个工作日压缩至6个工作日，最快2个工作日发证，效率提升40%以上，相关事项全程网办和一次性通过率均达100%。
　　流程重构，让“高效办事”成为常态。该局系统性重构办事流程，牵头推进企业信息变更、企业注销、开办餐饮店等6个“一件事”集成改革，推动服务向“一地、一窗、一次”根本性转变。常态化开展“局（科）长走流程”沉浸式体验，刀刃向内疏通堵点。目前，常德市企业开办已全面实现“0.5个工作日、1个环节、2份材料、零成本”的极简模式，企业开办准时率达100%。
　　今年以来，全市企业开办网办率达98.08%，通过“高效办成一件事”平台办理市场监管业务超过2500件；市级行政审批窗口测评连续6年排名全市第一。

以阳光共治 优营商之质
　　监管既需要铁面“找问题”，也需要温情“送服务”。去年以来，常德市市场监管局构建“你我直通车”回应民生关切响应机制，包括“你点我检·服务惠民生”“你呼我应·维权永在线”“你拍我查·执法促公平”“你评我改·纾困优环境”“你诉我听·当面解民忧”五大板块，贯通企业与群众两端，将传统的单向监管，重塑为双向互动、社会共治的“服务型监管”新模式，构建起“民有所呼、我有所应”的服务闭环。
　　“你点我检”，监管在阳光下运行。今年，该局重点开展“餐饮安全随机查”行动，围绕旅游景区、外卖食品、校园食品等民生焦点，将监管过程变为开放课堂，营造食品安全社会共治的良好氛围。检查内容细致入微，从冰箱除霜、生熟分储到索证索票，监管人员化身“安全顾问”，现场指导整改。行动邀请人大代表、政协委员、家长代表、媒体记者等共同参与，通过阳光透明的检查方式，倒逼餐饮服务单位落实主体责任，提升食品安全管理水平。汉寿县人大代表曾立在参与检查后表示：“这种模式有助于推动餐饮行业自律，形成保护行业的合力，应该持续开展。”
　　直通闭环，服务跟着民意走。该局依托“群众点单、监管接单、专业验单”的闭环机制，真正让监管跟着民意走、服务围着民生转。根据网络票选、群众“点单”情况，抽检11个关注度最高的小区电梯，对成品油等产品开展靶向抽检，现场检定集贸市场电子计价秤。针对网络餐饮安全担忧，大力推广“食安封签”，创新聘任25名优秀外卖骑手担任食品安全社会监督员，延伸监管触角……
　　“‘你我直通车’，核心是问需于民，落点是排忧解困，目的是推动社会共治，最终让发展成果惠及民生。”常德市市场监管局相关负责人道出共治理念的精髓。

以法治温度 固发展之本
　　法治是营商环境的最硬内核、最佳保障。常德市市场监管局推行“有温度的执法”，追求法律效果与社会效果的统一。今年以来，全市累计开展入企送法、合规指导58家次，依法不予立案96件，办理柔性执法案件119件，指导13家企业完成行政处罚信用修复。
　　柔性执法，彰显法治温度。今年6月，常德市市场监管局接到举报查处了一件侵犯“武陵酒”注册商标专用权案件。经查，涉案商店履行了进货查验义务，能证明商品合法来源，并主动退还货款、消除危害后果。鉴于其属初次违法、危害轻微，且积极配合调查，该局依法作出不予行政处罚的决定。
　　“法治体检”，助企防患未然。该局将执法环节向前延伸，开展“法治体检”“法治月讲堂”，主动为企业排查风险；执法环节向后延伸，通过行政约谈、责令改正、执法回访等巩固整改成效，指导合法合规经营。在鼎城区港中坪村，有的经营主体曾因证照不全、不懂法规，导致优质农产品直播带货受阻。常德市市场监管综合行政执法支队联合区、镇执法人员多次上门，通过普法宣讲、合规指导、协调办证等帮扶措施，解决销售难题。目前，该村已新引进运营公司1家，新增经营主体8户，“港中坪”品牌销售增长迅猛。
　　分类监管，实现“无事不扰”。常德市市场监管局将信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机结合，根据企业信用等级实施差异化监管，实现对守法者“无事不扰”、对违法者“高悬利剑”的精准智慧监管。在规范涉企执法检查方面，常德严格推行“平台赋码、扫码入企”机制；部门联合监管，实现“进一次门、查多件事”。近年来，全市“双随机、一公开”部门联合抽查率达60.32%，有效减轻了企业负担。
　　营商环境，“优”无止境；服务转型，未有穷期。常德市市场监管局以“服务者”的新姿，全力为全市锚定“三个高地”、推进“二次创业”营造温暖可感的“宜商”环境，为经济社会高质量发展注入坚实而持久的市场动能。

□吴洁琼 邓艳玲