坚持“法治立局” 深化“三个融入”

　　近年来，江苏省苏州市吴江区市场监管局充分发挥总局基层法治联络点资源优势和长三角一体化示范区区位优势，全力当好政策“落实者”和基层声音“传递者”，切实把贯彻落实总局、省局“法治下基层”决策部署体现到推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的具体成效上，坚持“法治立局”，深化“三个融入”。

把法治理念融入监管服务全领域
　　近年来，江苏省市场监管局、苏州市市场监管局围绕“法治下基层”主题，开展执法质量提升、法治宣传基地建设、法治队伍联培等系列活动，吴江区市场监管局作为基层局，也推出一批“小巧灵”的法治工作新举措。
　　让普法走在执法前。根据省局、市局发布的《市场监管领域涉企行政合规全过程指导工作方案》，积极开展涉企行政全过程指导工作，聚焦基层高频共性违法行为，编印“三品一特”、电动自行车等11个热点领域专题行政指导手册，相关做法入选江苏省市场监管局合规经营指导典型案例。在经营主体注册、许可申请等阶段实行行政指导事项“清单化告知”，联合社工部、司法局、数据局建立25个行政指导站，以清单化指导、零距离普法、精准化讲解，上好经营主体“入市第一课”。
　　让服务走在监管前。探索“陪伴式”监管，通过法治体检、数据画像等形式帮助经营主体梳理“异常指标”和潜在风险，并引导其采取相应的风险防控措施，做到防患于未然。关注小微企业的合规建设，打造“苏小福个无忧”品牌，构建三级服务体系，为各类经营主体提供“身边的法治服务”5342家次、解决难题3936个。
　　让防错走在纠错前。加快健全规范行政执法制度机制，先后制定《行政处罚内部规程（试行）》《法制员和法制联络员管理办法》等5份文件，建立完善“三书同达”、行政执法公示、述职质询3项制度，实现执法流程规范化、执法裁量标准化。

把法治工作融入执法办案全环节
　　牢固树立“法治工作全局化、全局工作法治化”的工作导向，实现严格规范公正文明执法。
　　法治指导坚强有力。定期编发具有吴江特色和实际的《法规信息》电子期刊，以全景视角优化法治指导路径。针对职业索赔问题、直播带货风险等热点难点，成立规制职业索赔专班，开展“电商优服计划”等惠企实事项目，以精准有效的指导帮扶，为经营主体减干扰、添动力。
　　法治监督规范高效。积极落实省局“法治体检”新型监督机制，优化完善承办机构初审、执法大队预审、法制机构终审三级审核机制，建立述职质询模式，实现“执法到哪里、监督就在哪里”。深耕一体化制度创新试验田，在省局、市局和示范区执委会联动指导下，联合上海青浦、浙江嘉善制定发布跨区域市场监管领域行政执法案卷评查标准，形成跨区域一体化法治实践成果12项。
　　执法过程阳光透明。2020年以来，苏州市场监管系统共办理免罚轻罚案件3.3万件，案件数及减免处罚金额占全省市场监管系统近1/5，其中，吴江区局办理的案件数及减免处罚金额占全市市场监管系统1/10，把为经营主体减负落到实处。此外，积极推进“简案快办”模式，普通案件办理时效缩短至10个工作日内。

把法治思维融入队伍建设全过程
　　坚持将提升干部法治素养和执法能力作为系统性工程来抓，推动干部队伍实现从“持证上岗”到“专业强岗”的转变，为依法履职奠定坚实基础。
　　突出培训提能。坚持全员化、大统筹培训理念，鼓励干部积极参加全省市场监管系统法律知识竞赛、基层法制员培训，创新“中层干部集中轮训、年轻干部重点培训、新入职干部专题培训”模式，全系统在岗干部100%实现“持证上岗”。
　　突出比先争优。将干部法治素养和执法能力提升纳入《年轻干部积分制管理办法》，支持干部承办大案要案、参与“揭榜”前沿课题，营造“比学赶超”良好氛围。近3年，13名执法干部受到市级以上表彰，1名干部获评全省市场监管系统基层法治建设突出个人，吴江区市场监管局获评苏州市普法工作先进集体。
　　突出实践锻炼。试行投诉举报“点对点工作法”，成立规制职业索赔专班，全面推行“行政复议认领制”，引导干部在承办大案要案、破解监管难题中补短板、强弱项、提能力。连续5年保持行政复议零撤销、行政诉讼零败诉，实现投诉举报增长率和经营主体案发率“双下降”。

□苏向东 汤晓丹