来源：中国市场监管报
发布时间：2026-01-09
2025年，是全面贯彻落实党的二十大精神、深入推进中国式现代化的关键之年。市场监管总局紧扣“讲政治、强监管、促发展、保安全”的主线，以改革为引擎，以法治为根基，以精准监管为手段，以智慧赋能为羽翼，绘就一幅市场监管现代化转型新图景。通过梳理总局2025年例行新闻发布会的核心信息，全年市场监管工作的重点、亮点与趋势一目了然，一条以“法治化、精准化、智慧化”为特征的市场监管新路径清晰呈现，展现出市场监管部门在服务高质量发展、守护民生安全、优化营商环境中迈出的坚实步伐。
筑牢法治基石：以制度创新推动市场监管现代化
法治是市场监管的根本遵循和最强保障。2025年，市场监管总局将完善市场监管法律规范体系置于突出位置，通过一系列基础性、关键性制度的“立改废释”，为各类经营主体公平竞争、市场秩序规范有序提供坚实的法治支撑。
竞争政策基础地位空前强化。公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。2025年，公平竞争审查与反垄断执法贯穿始终、持续深化。一季度，《公平竞争审查条例实施办法》等重要规章出台，标志着以《中华人民共和国反垄断法》为统领、《公平竞争审查条例》为核心、系列配套规章为支撑的“1+ 1+1+N”公平竞争政策制度体系基本成型。三季度的发布会通报显示，该制度实施以来成效显著：四级政府审查机制全面建立，累计审查政策文件4.2万件，抽查问题率持续下降，从源头有效预防和清理了妨碍全国统一大市场建设的政策措施。反垄断执法方面，法治权威通过典型案件得到彰显。一季度通报的“托毕西公司不服总局有关审查决定及行政复议决定，向北京知识产权法院提起诉讼”，系首例经营者集中反垄断审查行政诉讼案，其司法判决不仅确认了执法决定的合法性，更明确了关键审查规则，增强了市场预期。二季度、四季度接连通报的医药原料药垄断案（罚没合计超5.8亿元）、智利国家铜业公司与智利化工矿业公司经营者集中审查案，则彰显了市场监管部门对民生关键领域和产业链供应链安全领域竞争问题的高度关注，实现了维护公平竞争、保障民生福祉与促进产业安全的有机统一。
经营主体全生命周期法治服务不断完善。从便捷准入到规范运营，再到有序退出，法治保障贯穿始终。三季度发布的《强制注销公司登记制度实施办法》和《经营主体登记申请及代理行为管理办法》，直面“僵尸企业”清理和虚假登记顽疾，运用法治手段疏通经营主体“退出”堵点，规范“进入”源头，体现了“进退有序、宽严相济”的现代监管理念。四季度，随着《市场监督管理信用修复管理办法》的出台，配合此前已上线运行的全国统一信用修复平台，形成覆盖信用惩戒、修复、激励的完整闭环，为失信主体提供了合规纠错、重塑信用的明确路径，截至2025年7月底已助力279万户经营主体高效修复信用，法治的规范性与包容性得到充分体现。
重点领域监管立法立规提速扩面。围绕平台经济、食品安全、产品质量安全等社会关切的热点领域，立法立规步伐加快。针对平台收费不透明、规则不公等问题，三季度《网络交易平台收费行为合规指南》及时出台；四季度，《直播电商监督管理办法》《网络交易平台规则监督管理办法》箭在弦上，旨在构建平台经济规范健康发展的长效机制。食品安全方面，从一季度的食品生产经营与集中用餐单位“两个责任”规定，到三季度聚焦跨境电商进口食品召回监管的征求意见稿，再到四季度宣布食品委托生产、连锁企业监管新规即将发布，食品安全“防护网”在法治轨道上越织越密。产品质量安全领域，二季度的《儿童和学生用品安全守护三年行动方案》、三季度的《重点工业产品质量安全隐患排查治理三年行动方案》，以及四季度修订发布的《工业产品生产许可实施细则》《婴幼儿配方乳粉注册管理办法》等，共同构筑起重点工业产品和消费品质量安全的全链条法治保障体系。
聚焦精准发力：以问题导向提升监管效能
面对海量经营主体和纷繁复杂的市场行为，传统的“人海战术”和“撒网式”检查难以为继。2025年，市场监管部门的监管实践呈现出鲜明的“精准化”特征，集中资源于最关键的主体、最突出的风险、最迫切的民生诉求。
精准锚定民生安全“关键点”。“人民至上、生命至上”的理念化为具体行动。儿童和学生用品安全被置于前所未有的高度，二季度启动的三年守护行动，聚焦“学、玩、穿、用、行”全场景，部署生产集聚区、校园周边、电商平台等重点区域的全链条整治，体现了对下一代健康成长的高度负责。食品安全监管持续加码，特别是校园食品安全，通过出台专项规定、发布国家标准、强化校长负责制、开展跨部门联合检查等“组合拳”，全力守护学子“舌尖上的安全”。针对电动自行车、移动电源（充电宝）、电梯、大型游乐设施等特定产品与设备的安全风险，市场监管部门或强化CCC认证要求，或部署专项整治，或推动老旧设备更新，以精准滴灌的方式消除安全隐患，全年特种设备事故率保持低位，未发生重特大事故。
精准施策平台经济“新业态”。平台经济监管走向精细化、差异化。从规范平台收费行为、加强网络销售消费品召回监管，到拟出台直播电商、平台规则管理办法，以及制定中的《互联网平台反垄断合规指引》，监管重心从事后查处更多转向事前事中引导和规则建构，旨在明确平台主体责任边界，保护平台内中小经营者和消费者合法权益，遏制“大数据杀熟”“二选一”等乱象，推动构建平台、商家、消费者、劳动者多方共赢的良性生态。对外卖平台补贴争议的及时约谈与规范，正是精准监管的生动体现。
精准打击垄断与不正当竞争“核心处”。反垄断执法更加注重案件质量和社会效果。医药原料药领域连续查处重大垄断案件，并首次实现“组织者+企业+责任人”三重追责，罚没金额巨大，震慑效应显著，直指药价虚高背后的垄断痼疾，切实减轻民众用药负担。对智利锂矿巨头合并案的审查，则展现出在全球视野下，运用反垄断工具维护我国关键矿产资源供应链安全的战略考量。
强化智慧赋能：以科技支撑驱动监管变革
数字时代，市场监管必须插上科技的翅膀。2025年，市场监管总局在智慧监管、信用监管、标准引领等方面深入推进，以数字化、智能化重塑监管流程和方式。
信用监管的“中枢”作用日益凸显。统一社会信用代码作为经营主体的“数字身份证”，其基础性作用通过四季度发布的《组织机构统一社会信用代码管理办法》得到进一步巩固和规范。以此为核心，信用承诺、信用公示、信用分类、信用修复、失信惩戒等环节被打通，信用监管贯穿经营主体全生命周期。全国统一的市场监管信用修复平台高效运行，实现了信用修复“一网通办”，极大地提升了监管效率和经营主体获得感。信用监管正在从一种监管工具，演进为市场监管的基础性架构和核心机制。
政务服务与监管的数字化转型提速。四季度正式实现的全国企业跨省迁移“一网通办”，是“数字赋能、制度创新”的典范。通过系统打通、数据共享、流程再造，将大幅压缩企业跨省迁移的平均耗时，申请材料削减75%，实现“数据多跑路、企业少跑腿”。这不仅是优化营商环境的实招，也标志着跨区域、跨层级、跨部门的市场监管协同进入数字化新阶段。智慧监管在特种设备安全领域同样成效显著，“96333”电梯应急处置平台覆盖超千万台电梯，构建快速救援的“数字生命线”。
标准引领产业发展的“导航仪”功能持续增强。标准是智慧监管的技术基础，更是引领产业高质量发展的关键要素。全年国家标准供给充沛，尤其在人工智能、机器人等前沿科技领域，标准研制与产业发展同步甚至超前布局。一季度即预告并后续持续推进人工智能大模型、算力平台、安全治理等系列国家标准；三季度通报人工智能国标已达30项、在研84项，并牵头相关国际标准制定；四季度宣布启动“人工智能百项国家标准建设专项行动”。在机器人领域，标准框架已覆盖全产业链。这些高标准不仅规范了市场，更牵引技术创新和产业升级，为我国在新一轮科技革命和产业变革中抢占制高点提供规则保障。2025年我国专家在国际标准组织中获得最高荣誉，也成为我国从标准跟随者向引领者转变的生动注脚。
服务发展大局：以质量基础助推新质生产力
市场监管不仅是“监管”，更是“服务”。2025年，市场监管总局自觉将工作融入国家发展大局，特别是通过强化质量基础设施的融合应用，直接服务于现代化产业体系构建和新质生产力培育。
“质量强链”工程成为鲜明主题。从一季度详细通报2024年成果与2025年计划，到二季度、三季度持续回应，再到四季度在国际标准化领域取得突破，“质量强链”作为一项战略性工程贯穿全年。通过实施重大标志性项目，综合运用计量、标准、认证认可、检验检测等手段，精准破解重点产业链（如人工智能、量子信息、新型显示、新能源汽车芯片等）的“卡脖子”质量技术难题，补齐质量基础设施短板。例如，建立汽车芯片认证审查技术体系、解决彩色光刻胶验证难题等案例，有力促进了产业链供应链的自主可控与安全。质量基础设施“强筋健骨”，正有效推动传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业孕育。
营商环境优化向纵深推进。围绕激发经营主体活力，特别是促进民营经济发展，市场监管部门打出一套“组合拳”。发布《贯彻落实民营企业座谈会精神重点举措清单》，推出37项举措；推行“首违不罚、轻微免罚”清单并动态扩容，实施服务型执法；强化涉企收费治理，破除各种隐性壁垒。一系列举措旨在以更精准的服务、更包容的监管、更公平的环境，降低制度性交易成本，让企业尤其是民营企业轻装上阵、安心发展，将“制度红利”转化为“发展动力”。
锻造市场监管铁军：以行风建设夯实履职根基
市场监管工作取得的成效，离不开一支政治坚定、能力过硬、作风优良的干部队伍。市场监管总局将2025年确定为行风建设“巩固提升”年，在一季度主动向社会公布高达94.7%的第三方行风满意度评估结果，并坦诚指出“窗口指导不足”“重复检查”“执法不规范”等存在问题，体现出强烈的自我革命精神和接受社会监督的勇气。全年通过完善制度、强化培训、严查问题线索，推动监管理念、制度、作风持续优化。
履行双重使命：迈向市场监管新征程
回望2025，市场监管在法治轨道上，以精准策略与智慧工具，履行监管与服务双重使命，以高效能监管助力高质量发展。从筑牢竞争政策法治根基到精准打击市场乱象，从智慧信用监管赋能到质量标准引领产业，从守护民生安全底线到优化营商发展环境，市场监管的职能定位更加清晰，方法路径更加科学，社会效应更加凸显。
为民服务永不止步。2026年，市场监管部门将深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，牢牢把握“讲政治、强监管、促发展、保安全”的工作总思路，纵深推进全国统一大市场建设，大力激发各类经营主体活力，加快提高质量技术基础能力，有效防范化解重点领域安全风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为实现“十五五”良好开局贡献力量。
□本报记者 王国明
