发布时间：2026-01-14
一、调研背景和意义
随着我国经济社会迈向高质量发展新阶段，政府治理现代化对行政事业单位管理提出更高要求。财政部于2024年12月印发《关于全面深化管理会计应用的指导意见》，明确提出推动有条件的行政事业单位全面应用业财融合理念。四川省政府办公厅也于2025年4月印发《四川省全面深化财税体制改革总体方案》，将内部控制体系构建和会计人才队伍建设作为重点任务，为地方行政事业单位业财融合提供了政策依据和发展方向。
市场监管部门承担维护市场秩序、保障民生安全、促进高质量发展等重要职责，业务涵盖商事登记、质量监管、食品药品安全、特种设备监察、反垄断执法等多个领域，具有业务场景复杂、资金需求多元、监管责任重大的鲜明特点。成都市作为国家中心城市，经营主体已突破380万户，监管任务艰巨。传统财务管理中“重核算轻管理、重审批轻效能”的弊端日益凸显，财务与业务脱节制约了预算精准性和资金使用效率。在此背景下，深化业财融合研究，成为提升市场监管治理能力、服务成都高质量发展的迫切需求。
二、业财融合的理论内涵与市场监管特点
业财融合是管理会计的核心应用，其本质在于打破业务与财务之间的职能壁垒，推动财务管理从传统的“价值记录与核算”向“价值创造与守护”的战略转型。在行政事业单位，它要求将财务管理深度嵌入预算、资产、采购、绩效等业务活动的全链条，实现对公共资源的事前、事中、事后全生命周期管理。
其理论内涵包含三个层面：在战略协同层，财务必须对接市场监管核心职能，确保资源精准投向重点领域；在流程嵌入层，预算、成本、内控等环节需与具体业务无缝衔接；在信息集成层，则须构建一体化数字平台，打通数据孤岛。
市场监管部门的业务特点对财务管理提出了较高要求：一是业务场景复杂多元，从常态化检查到突发事件应急处置，要求财务管理具备前瞻性与适应性，能为“立园满园”等特色工作设计弹性资金方案；二是资金需求波动性强，专项整治、重大活动保障等任务要求预算执行具备高效弹性；三是监管责任重大，在食品药品安全等领域，要求内控与绩效管理必须深度融合，实现“花钱问效、无效问责”。
三、业财融合视角下财务管理问题分析
基于业财融合的视角对成都市场监管当前的财务管理现状进行梳理与分析，其在与业务活动的协同上主要存在以下五个方面的脱节与挑战：
（一）预算与业务“两张皮”，资源配置精准度不足。预算编制与业务工作计划衔接不够紧密，是当前最突出的问题。财务部门在“二上二下”的编报过程中，往往主要依据历史数据和政策性增长要求，而对业务部门下一年度重点任务、创新项目（如重点领域智慧监管平台建设）的实际资金需求深度了解不足。业务部门在申报预算时，也存在“漫天要价”或“底数不清”的情况，未能将资金需求与可量化的业务目标、预期产出紧密挂钩。这导致预算安排可能出现“该保的没保足，该压的没压减”的结构性矛盾。
（二）成本与绩效“黑箱化”，支出效益衡量失准。目前单位的会计核算仍以财务会计和合规性控制为主，侧重于记录“花了什么钱”（如会议费、差旅费、设备购置费），而难以清晰回答“为哪项业务活动花了多少钱”以及“钱花得是否有效”。例如，一次全链条的食品安全专项整治，涉及抽检、办案、宣传、后勤保障等多个环节，其综合成本分散在不同科目中，无法归集。这种成本信息的缺失，使得基于成本的绩效评价难以深入。财务绩效评价往往停留在“预算执行率”等过程性指标，而无法与“抽检合格率提升百分点”“违法行为查处效率”“经营主体满意度”等关键业务效果指标进行关联分析和价值判断，导致绩效管理“为评价而评价”，未能真正发挥导向和约束作用。
（三）内控与流程“嵌合浅”，风险防控存在盲区。内控体系建设虽已初步完成，但部分控制环节与关键业务流程的嵌合度不够，存在“控点不控线”的现象。例如，在政府采购领域，针对一些专业性极强的检验检测设备，财务部门主要审核采购程序的合规性，但对设备的技术参数、选型是否最契合监管需求、后续维护成本高低等缺乏判断能力，可能导致采购的设备“合规但不实用”，造成资金浪费。业务部门在开展创新性工作（如新型融资模式监管）时，其潜在的财务风险和法律风险，也亟需财务部门提前介入进行风险评估和流程设计。
（四）数据与系统“孤岛化”，决策支持能力薄弱。尽管各类业务系统和财务系统均已上线，但系统间数据标准不一、接口不开放，形成了“数据烟囱”。财务系统记录资金流向，许可系统记录经营主体信息，执法系统记录案件详情，抽检系统记录检测结果。这些数据本应相互关联，共同构成评价市场监管效能的“全景图”，但目前却彼此割裂。财务人员难以获取实时的业务数据来分析资金效益，业务人员也无法便捷地了解本部门项目的预算执行进度和可用资金额度。决策层在分配资源时，由于缺乏融合了业财数据的综合分析报告作为支撑，更多依赖经验判断，影响了决策的科学性和前瞻性。
（五）人员与认知“有隔阂”，融合缺乏人才根基。财务人员多数是财会专业背景，对市场监管的具体业务，如特种设备监察的技术要求、反垄断调查的复杂程序等了解不深，在与业务部门沟通时存在“语言障碍”，难以提出中肯的财务建议。反之，业务人员普遍认为财务管理是财务部门的事，对预算编制、绩效管理、内控要求等主动性不强，甚至视为额外负担。这种认知上的隔阂，是阻碍业财深度融合的人文因素。双方若不能相互理解、形成合力，再好的制度与系统也难以发挥应有作用。
四、行政事业单位业财融合案例启示
业财融合在行政事业单位的实践已取得显著成效，多个先进案例从不同维度为我们提供了直面问题、破解困境的参考。
在提升预算精准性方面，青岛市总工会的实践提供了范本。其通过构建“四个一”财务数智化管理体系，自主开发项目库管理平台，将项目全生命周期与预算全过程紧密挂钩，确保“资金跟着项目走”。这反衬出我局当前预算编制与业务计划脱节、对创新工作资金需求预估不足的短板，指明了以项目库建设驱动预算改革的必要性。
在实现成本精细化方面，北京积水潭医院等公立医院的经验尤为深刻。它们建立了涵盖科室、项目、病种的多维全成本核算体系，财务人员通过“走动式”管理服务临床一线。这精准对应了我局当前成本核算与业务活动脱节、无法回答“钱花得是否有效”的痛点，启示我们必须探索作业成本法，对典型监管活动进行成本度量，为绩效评价提供科学依据。
在筑牢内控防线上，江苏省气象局的模式极具参考价值。其构建的“一平台、两重构、三机制”模式，将内控措施深度嵌入业务流程并转化为信息系统中的“硬约束”，实现了预警式管控。这直面了我局在专业设备采购等领域因流程嵌合不深导致的风险盲区，证明了通过“机控”实现“业财法”一体化风险防控的可行性。
在破解人才瓶颈上，雄安新区和西宁中心的探索提供了双向路径。雄安新区的“会计大讲堂”旨在提升财务队伍的战略视野，而西宁中心的经济管理员制度则着力培养业务骨干的财务素养。这两种模式共同指向了我局财务与业务人员存在的“语言障碍”与认知隔阂，论证了实施“双向赋能”培养计划是打破壁垒、打造复合型团队的关键。
这些案例共同表明，业财融合的成功绝非单一环节的修补，而是需要通过系统性思维，重构管理流程，并辅以技术支持和人才保障。
五、“五位一体”融合推进路径
基于对我局财务管理存在问题的深入分析和先进案例的经验借鉴，可使用以下“五位一体”的解决方案：
（一）构建融合型预算机制，以项目库驱动精准配置
一是推动各业务处室、下属单位围绕市场监管“十四五”规划和中长期重点任务，提前谋划项目，并纳入项目库管理。入库项目必须经过充分论证，明确立项依据、实施内容、绩效目标、资金需求和测算标准。二是实施项目全生命周期管理。财务部门与业务部门协同，对入库项目实行“谋划、申报、实施、评价、退出”的动态管理。预算编制时，优先从项目库中选取成熟、紧迫的项目，确保“资金跟着项目走”。同时，要建立由财务骨干和业务专家组成的联合评审机制，对重大项目预算进行联合会审，重点审核业务方案的可行性与资金需求的合理性，从源头上确保预算精准。
（二）优化绩效管理闭环，实现成本效益双提升
一是探索作业成本法应用。选取典型业务活动（如食品抽检）作为试点，进行成本动因分析，将间接费用合理分摊到具体的业务活动中，核算出单项业务的“全成本”，为科学定价、经费补偿和绩效评价提供数据基础。二是建立成本与产出挂钩的绩效指标库。在现有绩效指标基础上，增加单位成本类指标，如“单次食品安全抽检成本”，并与“抽检覆盖率”等业务指标联动分析，综合评价资金使用效益。三是强化绩效结果应用，建立绩效评价结果与预算安排、政策调整的刚性挂钩机制。对绩效优良的项目优先保障，对绩效一般的项目督促改进，对交叉重复、碎片化的项目予以整合，对低效无效的资金一律削减或取消，形成“评价——反馈——应用——提升”的管理闭环。
（三）深化内控体系融合，筑牢业务风险防火墙
组织财务、纪检、业务骨干共同参与，对行政许可、行政执法、政府采购等关键业务流程进行全面梳理，识别各环节可能存在的财务风险、合规风险与廉政风险点。要将识别出的关键控制点，如超预算预警、采购方式自动校验等，固化为信息系统中的审批流程和校验规则，实现“机控”胜于“人控”。建立重大业务决策财务前置审核机制，对于涉及大额资金安排、重大资产处置、新型业务模式等事项，应经过财务部门的合规性、风险性和可行性评估，财务负责人应列席相关决策会议，发表专业意见。
（四）建设一体化信息平台，打通业财数据经脉
以预算管理为主线，以成本核算为核心，推动财务核算系统与市场监管核心业务系统的深度对接，建设集预算编制、执行监控、会计核算、成本归集、绩效评价、资产管理于一体的业财融合信息平台。在平台建设中，要特别重视开发智能分析与决策支持模块，通过数据可视化技术，动态展示各区域、各业务线的预算执行进度、重点项目投入产出比、关键监管指标完成情况等，为管理决策提供直观、全面的数据支撑。
（五）培育跨界复合人才，营造融合协同文化
一是实施“财务人员业务能力提升计划”，定期选派财务骨干到业务处室进行短期挂职或跟班学习，亲身参与市场监管工作，深入了解业务逻辑和痛点。同时，开展“业务人员财务素养培养计划”，面向业务骨干开设预算管理、内部控制、政府采购等财务普及课程，提升其财务管理和资源配置意识。二是建立业财融合联合工作小组机制，针对重点、难点项目，常态化组建由财务和业务人员共同参与的联合工作组，在实战中促进沟通协作。三是完善激励考核机制，在部门和个人的绩效考核中，增设业财协同、管理创新等方面的指标，对在推进业财融合中表现突出的集体和个人给予表彰奖励，营造全员参与、主动融合的良好氛围。
六、结语
推进业财融合是提升成都市场监管治理能力现代化的必由之路，是一项涉及理念、机制、技术和人才的系统性工程。它要求财务工作必须实现从“记账员”到“管理员”、从“价值守护”到“价值创造”的战略转型。
本次调研提出的“五位一体”解决方案，旨在通过构建融合型预算机制、优化绩效管理闭环、深化内控体系建设、打造一体化信息平台、培育复合型人才队伍，系统性地破解当前财务管理中存在的突出问题。其实施不可能一蹴而就，建议采取“总体规划、分步实施、试点先行、逐步推广”的策略。可优先选择1至2个基础较好的业务领域或下属单位作为试点，在项目库建设、成本核算等方面取得突破后，再总结经验、全面推开。
我们相信，通过坚定不移地深化业财融合，成都市场监管的财务管理必将能更好地服务于“大市场、大质量、大监管”格局建设，为有效激发超大城市市场活力、守护民生安全底线、助推成都经济高质量发展提供更加坚实、高效、智慧的财务保障。
四川省成都市市场监管局 余力进
