发布时间：2026-01-14
据统计，全国“小个专”经营主体占比超过94%，提供了80%以上的城镇就业岗位；网约配送员规模已突破1400万人。加强这一新兴领域的党建工作，不仅是巩固党的执政基础的必然要求，也是引领新业态健康发展、促进社会和谐稳定的现实需要。党的二十大报告明确提出加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，党的二十届三中、四中全会进一步强调探索新兴领域党建有效路径，为新时代基层党建工作指明了方向。
然而，面对这一规模庞大、构成复杂、特征鲜明的新兴群体，传统的党建工作模式面临前所未有的挑战。组织松散、流动性强、党员身份隐匿、工作节奏快等特点，使得党建工作长期面临“覆盖难、管理难、作用发挥难”的困境。如何突破瓶颈，构建起适应新业态特点、符合群体需求的党建工作新格局，成为亟待破解的时代课题。
一、直面现实挑战：从“断点困境”到“引力困境”的深层剖析
当前，“小个专”与网约配送员群体党建工作主要面临三大挑战。
一是组织覆盖的“断点困境”。“小个专”具有“小、散、变”的特点，党员“隐性化”现象突出，组织关系常挂靠在社区或原单位，难以有效聚集。网约配送员则流动性极强，工作高度依赖平台算法，众包模式下劳动关系松散，党员像“流沙”一样难以握紧，身份识别和组织覆盖存在大量真空地带。
二是工作模式的“适配困境”。部分地区的组织设置仍滞后于业态发展，未能及时嵌入产业链、平台和关键节点。传统党建依赖的集中学习、固定会议等模式，与商户守店经营、骑手争分夺秒的工作状态严重冲突，导致参与率低，甚至被视为“额外负担”。
三是服务凝聚的“引力困境”。一些党建工作未能紧密贴合群体的核心利益诉求，若不能回应其融资、用工、成本等经营难题，仅限安全培训而忽视其职业发展、权益保障和社会价值认同，就会导致政治引领缺乏情感温度，服务供给偏离实际需求，党组织的凝聚力、吸引力自然被削弱。
二、把握核心原则：引领新业态党建行稳致远
面对挑战，做好新兴领域党建工作，必须坚持四大核心原则。
一是坚持政治引领与凝聚共识相统一。牢牢把握“党建姓党”的根本属性，将党的创新理论与群体发展实践紧密结合，用“党建引领诚信经营”、“红色骑手”等鲜活理念，引导群体将个人奋斗融入国家发展和城市治理大局。
二是坚持问题导向与目标导向相统一。精准聚焦“三难”问题，针对“小个专”和网约配送员的不同特点分类施策，避免“一刀切”，确保党建工作靶向发力、务求实效。
三是坚持分类指导与创新实践相统一。尊重业态差异，探索差异化路径。“小个专”领域可侧重产业链、商圈整合，网约配送员领域则须强化平台、站点阵地建设，实现党建工作与行业特征的深度适配。
四是坚持党建引领与服务赋能相统一。牢固树立“以服务促凝聚、以党建促发展”的理念，将解决群体急难愁盼问题作为党建工作的切入点，通过精准有效的服务增强归属感，再引导其发挥先锋模范作用，形成“服务——凝聚——引领——治理”的良性循环。
三、探索创新路径：构建立体化、精准化、长效化工作体系
基于以上原则，各地在实践中探索出一系列行之有效的方法路径：
织密立体网络，破解“覆盖难”。在“小个专”领域，构建“产业链+商圈+网格”三维组织网络。山东省滨州市沾化区围绕冬枣产业成立“大棚党支部”，将分散的枣农党员组织起来；江苏省常熟市服装城组建“商圈党建联盟”，形成“市场党委——行业支部——党员经营户”三级架构，覆盖数千户商户；河南多省辖市还将“小个专”纳入社区网格，由市场监管干部和社区工作者担任党建指导员，动态摸排“隐形党员”。郑州市在网约配送员领域，打造“平台+站点+驿站”嵌入式组织阵地：推动头部平台企业建立党组织，并在区域公司、配送站点层层延伸；按配送区域组建流动党员党支部，利用晨会、午休开展“十分钟微党课”；联合街道社区在商圈、社区建设“暖蜂驿站”，使其成为党员活动的阵地、歇脚充电的港湾、诉求反馈的窗口。
建强骨干队伍，破解“管理难”。选优配强“双强型”带头人，选拔政治素质强、经营能力强或服务能力优的党员担任党支部书记，发挥“头雁效应”。培育专业化党建指导员队伍，从市场监管、离退休干部、社区工作者中遴选力量，进行专项培训，提供精准指导。充分发挥党员先锋模范作用，在“小个专”中开展“亮身份、亮承诺、亮服务”活动，设立“党员示范店”；在骑手中组建“党员先锋队”，引导他们在应急配送、文明创建、社区治理中冲锋在前。
精准赋能服务，破解“作用发挥难”。服务必须对准需求、落到实处。针对“小个专”，重点提供发展赋能：联合金融机构推出“党建贷”、“红色信用贷”，解决融资难题；通过开展“政企对接会”“政银合作”“党建直播间”等活动，提供政策解读和技能培训；设立“党建维权中心”，协助处理法律纠纷。针对网约配送员，重点做实关爱保障：推动平台完善保险保障，建立维权热线；联合职业院校开展技能培训，拓宽晋升通道；建设“暖蜂驿站”，开展“夏送清凉、冬送温暖”及子女托管、健康义诊等关爱活动。同时，创新活动载体，运用“小个专”党建云、“骑手党建App”等线上平台，实现学习、服务、管理“指尖办”；开展“党建+直播带货”和“最美骑手”评选等线下活动，增强趣味性和吸引力。
健全长效机制，保障行稳致远。将新兴领域党建纳入地方党委党建考核体系，压实组织部门牵头责任、行业部门主管责任和街道社区兜底责任。设立专项经费，鼓励社会力量参与，保障阵地建设和活动开展。建立激励导向机制，对优秀党员经营户给予政策倾斜，对骑手实行积分管理并兑换奖励，激发他们参与党建和基层治理的内生动力。
四、案例启示：从实践样本看融合发展的巨大潜能
焦作市坚持以党建引领非公经济高质量发展，聚焦个体工商户和小微企业需求，创新打造全省首个智慧综合服务平台——“焦惠办”，构建“政策快享、融资通达、服务直达”的一站式服务生态。平台整合政策、金融、人才等要素，建立惠企政策库并实现精准推送；开设“金融商场”，引入11家银行、30余款产品，助力323户经营主体获授信1.69亿元；围绕企业全生命周期提供创业指引、人才对接、专业服务等支持，累计服务超2000家。通过整合多系统功能，实现“一站无忧”办事体验，注册用户数达3.8万。该模式以党建赋能数字服务，有效破解小微服务痛点，为优化营商环境、推动民营经济高质量发展注入新动能。
鹤壁市坚持党建引领，精准服务“小个专”群体，推动其成为城市发展的重要力量。通过“1+4+N”综合服务行动开展政策宣讲、技能培训等帮扶，助力32户亏损商户扭亏为盈，为18户协调贷款860万元。实践证明，将党建工作与服务发展深度融合，有效提升了“小个专”群体的抗风险能力和经营活力，实现了个人成长、企业发展和城市营商环境的共赢提升。
五、结论与展望
新形势下加强“小个专”和网约配送员群体党建，是一项关乎执政根基和治理现代化的战略性工程，要求我们必须打破传统路径依赖，以创新的组织设置适应新业态，以精准的服务供给凝聚新群体，以有效的作用发挥引领新发展。实践证明，当党建工作真正扎根于新业态的土壤，与群体的冷暖、行业的发展、治理的需求同频共振时，就能开创“党建强、产业兴、群体安、治理优”的生动局面。
展望未来，新兴领域党建仍需持续深化探索：运用大数据等技术实现党员动态精准管理；构建“需求、资源、项目”三张清单对接机制，提升服务智能化、精准化水平；进一步拓宽新兴群体参与基层治理的渠道，完善激励机制，让他们在党组织的引领下，不仅成为经济社会发展的贡献者，更成为党的执政基础的坚定拥护者和城市美好生活的共同建设者。这条创新之路，必将越走越宽广。□河南省市场监管局 张静陈崧
