来源：中国市场监管报
发布时间：2026-01-16
近日，市场监管总局与国家网信办联合发布《网络交易平台规则监督管理办法》《直播电商监督管理办法》（以下简称《平台规则监管办法》《直播电商监管办法》，合称两个《办法》）。这两部规章的出台，既是贯彻落实党中央、国务院关于推动平台经济规范健康持续发展决策部署的重要举措，也是推进网络市场治理体系和治理能力现代化的关键一步。
回应时代之问，为数字经济筑牢制度根基
当前，我国平台经济规模持续扩大，创新活力不断增强，在促进经济增长、推动社会就业、便利人民生活等方面发挥了重要作用。然而，随着快速发展，一些平台规则制定随意、规则滥用、执行不透明，直播电商领域虚假营销、销售假冒伪劣商品、数据造假等问题也日益凸显，不仅损害消费者和经营者合法权益，更扰乱市场公平竞争秩序，影响行业健康生态。
党中央、国务院高度重视平台经济发展，强调要坚持发展和规范并重，建立健全适应数字经济特点的治理体系。据悉，《平台规则监管办法》明确了平台在规则制定、修改与执行过程中应履行的义务，包括信息公示、公开征求意见、设置申诉渠道等，并要求平台建立健全规则重大事项沟通协商、平台内交易纠纷解决等机制。《直播电商监管办法》进一步厘清各参与主体的法律责任，规范信息核验、分级管理、违法行为处置等环节，明确禁止虚假营销、销售违法商品等行为。
聚焦治理核心，以规则之治促公平之效
平台规则是平台内经营秩序的基本规范，其公平性与透明度直接关系广大商家和用户的切身权益。《平台规则监管办法》紧扣“规则”这一核心，从事前到事后、从程序到实体，构建起全方位的监督框架。
市场监管总局网监司司长朱剑桥向记者介绍，《平台规则监管办法》在提升透明度与公众参与方面作出多项具体设计：完善公示要求，规则制定修改需提前公示，重要规则修改须提前十五日；细化意见征集机制，平台应公开征求意见并反馈采纳情况；明确告知义务，对平台内经营者采取管理措施须说明理由并开放申诉渠道；建立重大事项协商机制，涉及重大利害关系的规则应通过会商、座谈等方式开展常态化沟通。
这些规定不仅是程序上的形式要求，更是“以人民为中心”发展思想在平台治理中的具体体现，有力保障了利益相关方的知情权、参与权和监督权。
此外，《平台规则监管办法》剑指不合理“仅退款”“二选一”“大数据杀熟”等突出乱象，明确禁止平台利用规则实施不合理限制、收取不合理费用、减损用户合法权益等行为。市场监管总局法规司副司长王丹指出，该办法在电子商务法等法律法规基础上，细化列举了“二选一”、强迫低价倾销、限制消费者投诉举报权等典型违法情形。这为平台内经营者特别是中小商户营造了更加稳定、公平、可预期的经营环境，也为消费者放心消费扫除了障碍。
紧盯新兴业态，以全链条监管护创新
直播电商融汇电子商务、内容传播、社交互动等多重属性，发展迅猛且链条长、主体多、法律关系复杂。《直播电商监管办法》的出台，填补了这一新兴业态专门性监管制度的空白，实现了从“粗放生长”到“精耕细作”的监管升级。
朱剑桥介绍，《直播电商监管办法》的核心在于构建权责清晰的全链条责任体系：细化平台主体责任，涵盖资质核验、分级管理、信用评价、违法处置等环节，并将私域直播纳入监管范围；明确直播间运营者与直播营销人员责任，要求不得提供违法商品或进行虚假宣传；强化直播营销人员服务机构管理责任，严禁组织刷单炒信等行为。
尤为值得注意的是，《直播电商监管办法》体现了前瞻性的监管视野。中央网信办网络综合治理局副局长、一级巡视员李云峰指出，网信部门将针对直播电商领域虚假宣传、AI仿冒公众人物、私域直播诱骗老年人消费等问题持续开展专项整治。该办法创新性地将“流量管控”纳入监管工具箱，并对利用人工智能生成的数字人主播提出了明确的标识要求。
凝聚监管合力，以协同共治提治理效能
平台经济跨领域、跨区域的特点，决定了其有效治理不能仅靠单一部门“单打独斗”。两个《办法》均突出强调协同治理理念，着力构建政府监管、平台自治、行业自律、社会监督相结合的多元共治格局。
王丹系统阐述了两个《办法》在协同治理方面的制度设计：在共性规定上，要求市场监管与网信部门建立健全线索移交、信息共享、会商研判机制；在个性化安排上，《平台规则监管办法》鼓励平台建立社会共治制度、发布合规报告，《直播电商监管办法》则完善了跨区域信息共享机制和信用监管制度，对严重违法失信行为实施联合惩戒。
李云峰从网信部门角度明确了协同治理的实践路径，包括深化乱象整治、压实平台责任、加大处置力度、加强人员管理四个方面。他强调，网信部门将督促网站平台进一步加强直播电商信息内容管理，对主体责任履行不到位的网站平台，以及问题突出、顶风作案的网络账号、直播间和MCN机构，依法依规从严处置处罚。这种协同共治的思路，打破了传统线性监管模式，动员更广泛的社会力量参与治理，有助于形成监管合力，提升整体治理效能。
迈向更高水平，以法治力量促健康发展
两个《办法》的颁布施行，是对更高质量、更可持续发展的保障，是我国平台经济治理体系建设的重要里程碑。展望未来，平台经济的健康发展，需要监管部门持续跟踪新情况、新问题，不断优化监管方式与工具。市场监管总局与国家网信办表示，下一步将以两个《办法》出台为契机，扎实推进平台规则和直播电商领域的监管执法，促进平台经济创新和健康发展。平台企业也须切实转变观念，将合规要求内化为企业发展的生命线，主动履行“管理者”“维护者”“守护者”的社会责任。同时，广大经营者、消费者和社会各界也应积极参与监督，共同维护清朗的网络交易环境。
□本报记者 袁 赞 马 嘉
