用“集约式管理”破解食品小摊点监管难题

　　食品小摊点既是夜市经济的主力军，又是城市烟火气中的亮丽风景，但美食背后的食品安全风险隐患也考量着基层执法人员的智慧和担当。笔者是宁夏回族自治区银川市市场监管局一名长期在基层工作的监管人员，面对食品小摊点治理中的难点和堵点问题，系统梳理后形成几点认识，在此希望能为大家提供参考借鉴。
　　实施地方立法为食品摊点管理提供法律支撑。做好顶层设计是加强食品小摊点管理的关键，各地都在通过地方立法形式规范“三小”管理。早在2010年，宁夏就在全国率先出台了《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊和食品摊点管理办法》，对包括食品小摊点在内的经营业态进行规范，将食品小摊点统一纳入备案管理，这既体现了宽严相济，又实现了保障民生、解决就业、方便群众的目标，也为全面做好食品小摊点管理提供了强有力的法律保障。
　　用“集约式管理”让摊点“居有定所”。近年来，各地都在开展食品摊点集中管理试点工作，特别是银川市打造的怀远夜市，已经成为国内知名的“网红”打卡地。该夜市通过“五统一”（统一科学规划、统一硬件配备、统一门头标牌、统一资质公示、统一卫生管理）方式，极大地提升了怀远夜市的管理水平。一是辖区人民政府充分发挥区位优势，整合西夏区怀远路市场及周边零散分布的食品小摊点进行集中管理，让小摊点从“四处流动”变为“定点经营”。二是引入先进管理模式，实行企业化管理，统一采购配备餐车300台，并对该街区微景观和形象全方位进行规划打造，形成了独具特色和高辨识度的夜市品牌。三是强化人员培训管理，经营场所始终保持干净整洁，游客体验感明显提升，口碑效应逐年提升。四是强化配套设施建设，投入1500余万元新建环形过街天桥用于缓解周边人行交通压力，并对286个食品摊点进行“气改电”清洁能源替代改造，为怀远夜市知名度提升奠定坚实的基础。
　　建立前端集中加工中心为食品安全监管提供有力保障。小摊点食材前处理难管控的问题一直是基层市场监管部门面临的难点，早在2019年银川市就积极探索，按照中央厨房标准指导怀远夜市开办方建成1100平方米的集中加工中心，免费提供给夜市商户进行食材前处理。该集中加工中心设置有荤素食材清洗区、切配区、食品贮存区，配备清毒柜10余台、冷冻（冷藏）柜110台；实行“三统一”管理（统一票据管理、统一食品检测、统一工具消毒），所配备的食品快速检测室能够开展农药残留、瘦肉精等35个项目的快速检测；安排专人每日对各摊点采购的食材进行查验，并收集相关资质票据统一保管，建立了完善的追溯机制；当日加工结束后，统一对加工场所和工具进行消毒，有效防范交叉污染。
　　发挥党建示范引领作用促进从业人员增强自律意识。推进“小个专”党建工作，是促进民营经济高质量发展壮大的具体举措。银川市通过在怀远夜市成立“小个专”党组织和开展“党建+食品安全”等系列活动，为夜市经济持续健康发展注入红色动能，引导15名共产党员经营户自觉开展“三亮三比三争”活动，在遵纪守法、诚信经营、热情服务等方面发挥带头作用，形成了很好的示范效应，以点带面促进该夜市食品安全和服务水平的整体提升。
　　用创新思维持续提升食品安全管理水平。为破解食品小摊点“一管就死、一放就乱”的难题，银川市积极进行了探索。一是投入11万余元在集中加工中心建成食品快速检测实验室和网络厨房，为企业落实主体责任提供强大的技术支撑。二是实行先培训后上岗，明确经营者主体责任，规范操作行为。三是推行“互联网+明厨亮灶”监管，积极打造“阳光厨房”，构建起群防群治的共治格局，使消费者获得感和满意度不断提升。四是实施联防联治，市场监管部门、综合执法部门和属地街道开展“综合查一次”，在每个重大节假日前均召开风险会商会和醒示告诫会，及早将各类安全隐患消灭在萌芽状态，由于管控到位，该夜市开办至今未发生过突发食品安全事故。
　　夜市经济是城市发展的新引擎，通过“集约式管理”，既能有效破解食品小摊点流动性大、食材不安全、过程难管控、卫生脏乱差、投诉难处理等一系列难点问题，又能促进当地就业、拉动消费。银川市本着先行先试的原则进行了积极探索，打造的怀远夜市成为全产业链闭环管理、集现代化规范化于一体的观光夜市，实现了华丽蜕变，形成了可推广可复制的经验做法。

□宁夏回族自治区银川市市场监管局

丁明磊