打通经营者集中审查“北京通道”

开栏的话
　　自2022年8月1日起，市场监管总局试点委托北京、上海、广东、重庆、陕西五省（市）市场监管部门开展经营者集中反垄断审查工作，自2025年8月1日起转为正式委托。委托工作开展以来，总局以《中华人民共和国反垄断法》《国务院关于经营者集中申报标准的规定》《经营者集中审查规定》为制度基础，精心筹划、稳步推进，构建更规范、透明的审查框架，目前已形成较为系统科学的委托试点制度体系。
　　委托审查是总局结合经营者集中审查实践、强化局地协作采取的创新性举措，在营造公平竞争市场环境，提振经营主体投资信心，发挥经营者集中审查稳经济促发展方面发挥了积极作用。本报自今日起开设《聚焦经营者集中反垄断审查》栏目，陆续刊发五省（市）市场监管部门开展经营者集中反垄断审查工作的亮点举措与取得的积极成效，敬请关注。
　　2025年7月，北京市市场监管局收到了一份特殊的“转正通知”：自8月1日起，市场监管总局将试点委托北京市等五个省级市场监管部门开展部分经营者集中反垄断审查工作转为正式委托，北京市市场监管局联系的相关区域包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江八省区市。
　　从2022年8月成为试点省局，到如今正式受托承担审查职责，北京市用了三年时间。这三年间，274件案件、超7800亿元交易金额、平均16.2天的审结速度，共同勾勒出这条“北京通道”的成长轨迹。

制度筑基
　　“试点刚开始那会儿，压力真不小。”北京市市场监管局一位参与首批案件审查的工作人员回忆道，“每个细节都要反复核对，生怕和总局标准有偏差。”
　　这种压力很快转化为了制度建设的动力。根据总局相关工作规定，北京市在全国率先构建起“一个手册、四项规则”的内部审查工作制度。《北京市经营者集中审查工作手册》成为审查员的“案头指南”，《经营者集中审查内部审批规则》《经营者集中审查保密规则》《经营者集中审查公示规则》《与当事经营主体正常业务沟通规则》四项配套规则覆盖审查全流程，确保与总局审查口径一致、无缝衔接。
　　“《手册》里连文书格式、审查要点都写得清清楚楚，新人上手也很快。”该工作人员说。
　　为确保审查质量，北京市市场监管局选派骨干力量到总局跟岗学习，以此为基础成立经营者集中审查专班（审查小组），明确牵头人，通过以老带新、以案代训、案例分享、参加总局专题培训等方式加强审查员培训，确保审查员胜任审查工作。审查小组由处级干部担任审查小组长，统一谋划工作、统一分配案源、统一把握审查进程、统一审核审查报告，确保审查一致性和审查质效。
　　在优化内部流程方面，北京市市场监管局创新工作方法，建立了“线上预签、线下面签”的审批流程。刻制反垄断专用章，并制定《反垄断专用章使用管理规定（暂行）》，实现审批环节的规范管理和高效流转，有效缩短内部审批时间，为提升整体审查效率提供机制保障。

数字赋能
　　让企业感受最深的，是审批流程的优化。2022年8月，市场监管总局上线的经营者集中反垄断业务系统，悄然改变了审查工作的节奏。
　　北京市某科技公司法务负责人告诉记者：“最明显的变化是便利度极大提升，现在从一个入口在线提交申报材料就行，还能通过短信和邮箱第一时间收到法律文书。”
　　“现在登录系统，案件进展一目了然。”该法务负责人向记者展示系统界面，“提交材料后，哪个阶段、谁在审查都能看到，心里特别踏实。”
　　对于审查员而言，这个系统更像是“智慧助手”。“系统内能查看申报材料，关键时间节点会提醒，还能查看之前审结的案件信息和相关市场界定情况。”一位审查员一边操作系统一边介绍，“过去花在事务性工作上的时间，现在可以更多用在竞争分析与风险评估上。”
　　数字化带来的不仅是效率提升，更是审查质量的保障。系统内置的历史案件数据库，让审查员可以随时查询类似案例的审查尺度。“确保同类型案件标准一致，这对企业来说很重要。”北京市市场监管局相关负责人表示。
　　系统全面应用后，该局承办案件的审查周期进一步缩短。北京市市场监管局受市场监管总局委托，对某并购案件开展经营者集中审查，从申报到审结用时仅14天，远低于“双二十”内部工作要求（从企业申报到正式受理原则上不超过20天，从正式受理到审结原则上不超过20天）。

区域协同
　　2025年夏天的“转正”，对北京而言既是肯定，更是责任。如何将三年试点积累的经验，转化为服务北方八省区市的实际能力？
　　“区域协作不是新鲜事，我们早就在探索。”北京市市场监管局相关负责人介绍。2024年，北方八省区市经营者集中审查业务培训在京举办，北方八省区市市场监管部门80余人参加；重点企业名录库逐步建立，信息共享机制初步形成……
　　这些探索正在北方八省区市落地生根，初见成效。河北省市场监管局一位参加培训的干部告诉记者：“培训不仅讲理论，更多是案例分析、实操演练。回去后处理企业咨询第一起案件时，心里就有底多了。”
　　对企业而言，区域协同意味着更稳定的预期。“我们在东北和华北都有并购计划，以前担心各地标准不一，现在通过总局系统申报，委托到北京局后，流程透明、标准统一，确实方便多了。”一家能源企业投资部负责人表示。
　　服务也在不断延伸。北京市市场监管局在“e窗通”平台设置的风险提示功能，已累计向数万家企业推送合规提醒；针对年报营业额超8亿元企业的精准弹窗提示，让申报义务提醒“直抵”需求企业。
　　“过去三年，我们完成了从‘学习者’到‘践行者’的转变；未来，我们要成为区域审查能力的‘推动者’。”北京市市场监管局相关负责人如是说。
　　从试点探索到区域担当，北京经营者集中反垄断审查工作从试点探索迈入常态化、规范化轨道。在这里，制度创新与技术创新同步推进，审查监管与服务企业并行不悖。随着“北京通道”正式贯通北方八省区市，一场以公平竞争促区域高质量发展的新实践，正在拉开帷幕。

□本报记者 李 翔