上海出台食品经营许可审查细则

　　本报讯 1月30日从上海市市场监管局获悉，《上海市食品经营许可审查细则》（以下简称《细则》）将自2月10日起施行。《细则》致力于解决餐饮企业长期面临的“申请难、准备烦”问题，为经营主体提供更清晰、稳定的政策预期，进一步优化营商环境，激发市场活力。
　　近年来，餐饮个性化需求日益增多，新业态、新模式不断涌现。由于部分经营项目界限模糊，且企业对现场核查标准存在理解上的差异，部分企业在申请许可时有“不知道怎么准备”“不清楚是否达标”的困惑。
　　对此，《细则》坚持问题导向，系统性回应市场关切。《细则》配套制定食品经营许可现场核查表，将审查要求“表格化”，逐条列明从场地布局、设施设备配备到人员管理、制度建设的全部审查内容，明确具体要求和判定标准，为申请人提供了详细的“备考清单”。
　　“经营者可依据表格自查、对标整改。监管人员严格对照表格内容审查。通过公开透明的规则，《细则》减少了自由裁量空间，也使企业对自身条件能否达标有清晰预期。”上海市市场监管局相关工作人员表示。
　　除了审查过程更加透明，《细则》在硬件要求上还体现了精细化管理、科学化施策的思路。对业内关注的专间、专区设置，《细则》进行“清单化”厘清，明确只有“冷荤类食品、冷加工糕点、生食类食品制售”等少数高风险操作才必须设置独立专间。对于简单制售、自制饮品、预包装食品拆封供餐等低风险行为，明确只需设置专用操作区即可。此种基于风险的等级划分避免了资源浪费，助力小型餐饮、轻食店、饮品店合理降低硬件门槛。
　　《细则》第二十条明确规定，餐饮服务提供者在设计粗加工、切配、烹饪、餐用具清洗消毒等功能分区时，可根据实际工艺流程和空间特点进行合理优化与调整。申请简单制售项目时，在确保食品安全的前提下，可以适当减少非必需的消毒池、洗手池等设备数量。此规定为新兴业态和创意布局提供了空间，体现了鼓励创新、支持产业融合发展的深意。
　　《细则》是上海市首部系统性的食品经营许可审查规范性文件。从起草到落地，上海市市场监管局深入一线，了解小微餐饮、连锁企业、传统与新业态经营者诉求，从60余次座谈调研中梳理出37类高频问题，最终形成具体解决方案。
　　《细则》准确承接市场监管总局框架性要求，确保法律法规统一落实，同时紧密结合超大城市食品业态复杂、创新活跃的实际情况，进行了大量本土化、精细化的填充与阐释，解决了基层监管人员在审核新业态时“依据不足、尺度不一”的难题。
　　《细则》还将管理重心从前置审批转向全生命周期治理，用清晰的规则与灵活的制度设计，实现让每名餐饮从业者看得清方向、算得清成本、办得成事情的目标，为城市商业繁荣注入更强动能。
　　为配合《细则》落地，上海市市场监管局还将针对小型饭店、饮品店、包子馄饨店等常见业态编制“套餐式”“组合式”餐饮布局指南，实现准入标准“一目了然、一步到位”。经营者只需“对照选址、按图布局”，便能快速满足合规要求。

□诗剑轩