来源：中国市场监管报
发布时间：2026-02-03
食品小作坊、小餐饮、小摊点（以下称“三小”）小微业态在地方饮食供给、就业保障、文化传承等方面承担着重要的经济、社会功能。然而，由于食品品类、饮食文化、主体规模及安全水平的显著差异，各地需因地制宜，推动食品小微业态实现从“小、散、差”向“小而特”“小而美”转型。
鉴于此，2015年修订的《中华人民共和国食品安全法》采用授权立法方式，要求省、自治区、直辖市制定食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法。随着“三小”监管经验的积累与业态发展，各地也陆续启动相关法规修订工作。以河北省为例，其突出特点在于推动原有管理型立法向“促进与管理并重”立法转型。2026年5月1日，新修订的《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》（以下简称《条例》）将正式施行。
从形式上看，促进型立法体现在《条例》第六章的名称变更上，即由“监督与管理”调整为“服务与管理”。从内容上看，政府主导的服务包括规划并规范“三小”经营布局，同时注重改善其生产经营环境。具体举措包括县级以上人民政府通过业务培训、资金扶持、场地租金优惠、就业帮扶等措施，鼓励和支持“三小”规范操作，改进生产经营条件和工艺技术，创建品牌。
近年来，无论是日常线下线上的食品消费场景，还是特定时节、旅游场所的特色饮食供给，以小餐饮、小摊点为代表的小微业态发挥了重要作用，小作坊也借助互联网经营模式的发展，将地方特色美食输送至全国消费者手中，满足消费者对特色化、新奇化消费体验的需求。这些推动小微业态规范发展的服务举措，在筑牢安全底线的基础上，既让特色食品突破时空限制、拓宽流通渠道，也让从业者借消费流量与品牌效应的双重赋能，迎来规模提档、提质增效的全新发展机遇。
同时，近十年的监管实践经验，也推动了此次立法在原有“三小”业态分类的基础上，进一步实现了基于风险分级的监管精细化。一方面，针对低风险操作实施包容监管，降低从业门槛。如针对小餐饮《条例》规定，从事解冻、简单加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食品安全风险较低简单制售的，在保证食品安全的前提下，可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容。另一方面，针对食品安全高风险环节与突出问题，立法仍坚持严格监管。一是以明确的禁止性规定划定经营红线，如各类小微业态不得经营死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；二是严控高风险操作，如小作坊不得生产加工保健食品，小餐饮不得经营裱花蛋糕，小摊点不得销售散装白酒等；三是明确小作坊不得接受委托生产加工，这与国家层面规范食品委托生产的立法相呼应，共同防控委托生产被用作逃避食品安全监管的手段。
在处罚设定上，进一步完善了基于业态差异、过错大小、危害程度的惩戒梯度。如明确区别了无证经营与未公示相关证照行为的处罚轻重，在加大前者惩戒力度的同时，降低后者的处罚幅度；同时，结合“三小”的不同经营风险，设定差异化处罚标准，兼顾惩戒震慑与执法可操作性。
□中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员、河北农业大学副教授
孙娟娟
在持续深化“放管服”改革、着力优化营商环境、大力推进基层减负的时代背景下，特种设备安全监管领域正经历一场深刻的数字化变革。面对监管对象数量激增、监管要求日益精细、基层监管力量有限的实际情况，传统的“人海战术”和“地毯式”现场检查模式已经难以为继。
为破解现实难题，近年来，江苏省邳州市市场监管局立足实际，前瞻布局，将非现场监管作为提升本质安全水平和治理能力现代化的核心抓手，深度整合运用特种设备智慧监察系统、徐州市电梯信息监管平台、徐州市气瓶质量安全追溯系统、江苏省市场监管信用平台等数字化监管平台，构建起“数据驱动、提前预警、线上闭环、精准高效”的非现场监管新模式，有效筑牢了特种设备安全防线，在实践中走出了一条赋能基层、惠企利民、减负增效的特色路径。
非现场监管现状与核心价值
基层特种设备监管部门长期以来面临两大痛点，一是特种设备数量与有限监察力量之间的矛盾，如邳州市特种设备总量达1.94万台，另有压力管道1700千米和燃气气瓶21.87万只，近五年年均增长11.48%，实际从事特种设备监管工作的监察人员仅52人，且大部分为兼职人员。二是传统人盯设备监管模式与现代化治理需求存在冲突，基层人员疲于应对各类现场检查，企业迎检频次高，导致基层超负荷运转、企业合规成本高，监管效能不高。
非现场监管并不是简单减少去现场次数，而是通过远程获取、分析、处理监管对象的相关数据和信息，运用数字化、网络化、智能化技术手段，进行风险评估、问题筛查、动态监测和干预指导的现代化监管方式，是对传统监管模式的深刻重塑和效能升级。其核心价值体现在三个方面：一是精准性，依托海量数据和规则引擎，变“普遍撒网”为“精准制导”，直击风险要害，大幅提升监管命中率；二是预防性，通过实时监测和智能预警，将监管关口前移，实现风险隐患早发现、早预警、早处置，变被动响应为主动预警；三是高效性，自动化处理大量基础性、筛查性工作，释放有限监管资源，聚焦核心风险和关键环节，显著减少对企业正常生产经营的干扰，变“人海战术”为“数据跑腿”，构建“无处不在、无事不扰”的监管新生态。
非现场监管是“放管服”改革在安全监管领域的生动实践，是运用新质生产力提升监管效能的必然要求，是督促特种设备使用单位落实安全主体责任的重要手段，更是落实基层减负、优化营商环境的关键举措。
非现场监管在邳州的具体实践
邳州市市场监管局将非现场监管理念融入日常工作，以数智化平台为抓手，通过预设的智能规则引擎和数据分析模型，实现了对关键风险点的精准识别与高效处置。
非法在用设备无处遁形。依托江苏省市场监管信用平台，通过搜索行业特点、经营范围、地点场所等关键词，如制热、冷藏、储存等，建立重点排查对象清单。如医院是否使用锅炉、压力容器、压力管道、电梯、气瓶，物流仓库是否使用叉车、空气储罐，商场超市是否使用电梯等，发现明显缺失的列为重点现场核查对象。同时，通过系统分析同一使用单位名下设备种类间的逻辑关联，结合其行业特征与经营范围，也可精准定位应登记而未登记的“漏网之鱼”。如同一使用单位名下有锅炉或压力容器却无压力管道登记信息，冷库有液氨储罐却无蒸发器、冷凝器、压力管道登记信息等。2025年我局共排查系统外非法设备196台，均已依法发出特种设备安全监察指令书，责令使用单位限期办理检验、登记等手续纳入系统监管，有效消除监管盲区，切实做到应检尽检、应管尽管，从源头防范因设备失管失控引发的安全风险。
在线核验作业人员持证情况。依托智慧监察系统随机抽查特种设备使用单位作业人员持证配置情况。重点比对系统内上传的作业人员数量、持证项目与企业设备数量、种类的匹配度，筛查是否存在“有设备无对应持证人员”或“持证人员数量明显不足”的风险点。对筛查出的问题，定向推送至属地分局，要求进行核实并督促企业限期整改。在每一次督促整改和日常检查中，向使用单位反复强调其主体责任，要求其及时准确维护江苏省特种设备企业服务云平台中的作业人员信息，确保系统数据真实反映当前用工实际，为非现场监管提供可靠的数据。将监管触角从设备延伸至关键人员，实现对作业人员持证情况的常态化非现场监管。通过线上筛查和精准督促，有效增强了使用单位依法配备特种设备作业人员和持证上岗的自觉性，从源头降低了因无证操作引发的安全风险。去年已督促2000余家使用单位完成作业人员配备整改和系统信息更新，特种设备新取证作业人员达1709名，同比增长127.26%。
严防“隐”用非在用状态设备。利用智慧监察系统，对特种设备的使用状态进行动态监测，重点关注标注为“停用”“报废”“注销”等非在用状态的设备，严防名义停用、实则偷用的安全风险。通过系统数据比对、线索移交等方式，对处于非在用状态的设备运行情况进行穿透式核查。去年共排查发现12台已办理停用手续仍违规运行的特种设备。通过系统预警和现场核实，发现使用非在用状态特种设备且未经检验或检验不合格的，责令立即停止使用并立案查处；发现使用非在用状态特种设备且仍在法定检验有效期内的，责令其到行政审批窗口办理相关手续，变更为在用状态。通过强化常态监管，有效杜绝了设备“带病运行”“隐身作业”等违规行为。
精准锁定检验信息异常设备。通过智慧监察系统精准筛查多种检验信息异常设备，如有检验信息但无检验报告、有检验报告但超期或不合格、无有效下次检验日期等，汇总形成检验信息异常设备问题清单，定向推送至属地分局，明确整改要求和时限。针对排查中发现的共性问题，梳理编制《检验信息异常设备核查处置参考方法》，大大提升了基层处置此类复杂问题的效率和规范性。同时，通过系统筛查下月到达检验有效期的设备，生成到期报检设备预警清单，提醒相关设备使用单位负责人，督促其按时申报检验。对当月到期未报检设备，汇总整理推送至属地分局，发出特种设备安全监察指令书，责令使用单位限期改正，及时申报并接受检验。去年共精准梳理并督促整改检验信息异常设备记录108条，有效弥补了设备脱检、漏检的管理漏洞。通过常态化预警与精准督促，全市特种设备定期检验率持续保持在100%。
线上核查电梯维保质量。利用徐州市电梯信息监管平台调取维保工单、超期未维保电梯信息，结合96333救援工单等，交叉比对分析维保履约情况，重点筛查“维保造假”“以修代保”行为。利用平台专项筛查电梯底坑环境状态，锁定疑似存在积水隐患的19部电梯进行现场核查，对确实存在积水问题的现场发出特种设备安全监察指令书，责令限期改正，对逾期未改正或拒不改正的立案查处。针对维保质量问题，把握关键部件维保效果，梳理63个维保异常问题，对一般部件问题频发的单位纳入重点监管名录并约谈负责人，对关键部件存在问题和高频违规的单位进行现场核查，涉嫌违法的立案查处。通过非现场核查实现维保质量动态监管，有力促进了维保单位提升维保质量、规范维保行为。
全程追溯气瓶流转情况。通过徐州市气瓶质量安全追溯系统，人工审核气瓶电子档案的完整性。重点查询系统内活跃气瓶状态，筛查锁定检验信息缺失、超期未检等非正常气瓶记录，同时比对充装前后检查与充装气瓶数量的逻辑性，防范充装单位未履行充装前后检查义务。充分利用系统大数据分析模块严格把关，向气瓶检验机构推送当月应报废气瓶清单，责令检验机构依法处置应报废的气瓶，并将报废证明上传系统。对发现逾期未检、应废未废气瓶的，立即在系统内锁定并推送预警至相关充装站和属地分局，责令其立即送检或办理报废手续，确保该报废气瓶全部依法报废。通过“阳光充装”视频监控系统，随机抽查各充装站的充装操作流程，检查是否严格执行扫码充装规定，作业人员是否持证上岗合规操作等，严查非法充装行为。
非现场监管的展望
非现场监管并非取代现场检查，而是通过数字化赋能，实现两者高效协同与优势互补。精准的非现场筛查为现场执法提供精确制导，深入的现场核查又为非现场模型优化提供真实反馈和有力支撑。深化非现场监管是提升特种设备安全治理现代化水平的必由之路，也是践行“以人民为中心”的发展思想、服务高质量发展的具体行动。
邳州市市场监管局将以“数”为擎，锐意创新，持续完善平台功能、深化数据应用、拓展应用场景、优化运行机制，不断提升非现场监管的智慧化、精准化水平，持之以恒探索“数智”赋能安全监管的新路径，在筑牢特种设备安全防线的同时，为基层松绑减负，为企业营造更优营商环境，努力实现安全与发展、监管与服务、效能与减负的有机统一，为区域安全发展、高质量发展贡献力量。
□江苏省邳州市市场监管局 张 雷 张建成 徐久慈
