来源：中国市场监管报
发布时间：2026-02-03
2022年8月，市场监管总局一纸试点委托，将上海与北京、广东、重庆、陕西一同推向经营者集中反垄断审查改革的前沿。以上海为枢纽，辐射江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东六省一市的审查协作网络自此展开。
3年耕耘，结下累累硕果。截至2025年11月，上海市市场监管局累计接收委托案件519件，审结471件，涉及交易金额超7300亿元，约占全国委托案件总量的40%。数字背后，是上海在经营者集中反垄断审查领域步履坚实的工作轨迹。
智慧“锦囊”让企业更省心
数字化转型是智慧监管的核心引擎。上海充分依托市场监管总局经营者集中反垄断业务系统，将数字化贯穿审查工作全链条。
该系统集成案件审查、先例案件数据查询等核心功能：申报端为企业搭建便捷高效的线上通道，支持材料在线提交、即时补正与进度查询，通过短信和邮箱实时推送案件动态，让企业对审查流程“心中有数”；审查端则成为工作人员的“智慧锦囊”，提供丰富的先例参考与数据支撑，有效减少工作耗时，让审查人员将更多精力聚焦到核心工作中。
2024年，在一件涉及金属包装市场的股权收购案审查中，这一智慧系统的价值得到充分显现。申报方认为二片罐包装和三片罐包装具有替代关系，无须进一步细分市场。“我们通过系统内置的先例案件数据库，快速查询到相关商品市场界定的过往案例与标准，再联合中国包装联合会金属容器委员会、中国钢铁工业协会开展多轮专业研讨，与总局紧密沟通论证，最终精准认定二者在主要材质、销售价格、生产工艺、生产成本等方面存在显著差异，无法相互替代，应细分为两个单独的相关商品市场。”上海市市场监管局相关负责人介绍，由于申报企业在部分细分市场份额超过简易程序适用标准，申报人最终撤回简易程序申报并转普通程序，既避免了违规审查风险，也为企业节省了后续整改成本。
从“接得住”到“审得优”
筑牢审查根基，专业团队是核心支撑。上海以高标准组建审查专班，强化组织统筹，汇聚业务骨干力量，为审查工作搭建起坚实的人才架构。上海市市场监管局常态化选派骨干参与总局考核培训及联合调研，定期召开审查工作例会、开展专题业务研学、集中攻坚疑难案件，以老带新传经验、以案代训强本领，持续锤炼审查队伍的专业判断力与实操能力，确保每一起案件都得到精准高效的审查处置。
数字化创新为审查提质增效注入强劲动能。“依托数字化试验区建设的独特优势，我们上线经营者集中反垄断审查智能交互监管助手，开发了多项贴合审查实际的实用功能，为案件审查提供智能化支撑。”上海市市场监管局相关负责人表示，在此基础上，该局进一步完善全链条风险提示机制，依托经营主体登记注册管理系统、国家企业信用信息公示系统，在企业注册登记、年报填报等关键环节设置弹窗预警与短信提示，让经营者集中合规要求精准触达相关经营主体，从源头降低违规风险，为审查质效持续提升加强数字化保障。
“上海窗口”成为“华东枢纽”
作为联系华东六省一市的受托单位，上海的角色不仅是审查者，更是协调者与服务者。
2023年，一个创新平台在厦门市海丝中央法务区应运而生——上海市市场监管局联合福建省局、厦门市局等单位推动设立全国首个公益性“反垄断审查合规辅导中心”。截至目前，该中心已成功辅导5件案件顺利通过审查，涉及交易额127亿元，成为跨区域合规服务的新标杆。
这只是区域协同的一个缩影。上海主动牵头，与华东有关各省市场监管部门签署《长三角地区公平竞争政策一体化推进合作协议》，定期举办跨区域培训与案例研讨会，共享审查经验与行业洞察。
“过去遇到复杂案件，主要向上请教总局；现在多了横向交流的渠道，华东兄弟省局的实践经验常常能带来新启发。”一位审查人员表示。这种“纵向贯通、横向联动”的格局，正让以上海为支点的华东审查协作网络日益紧密高效。
服务升维护航“出海”
在严格履行审查职责的同时，上海将合规倡导置于服务前端，持续推动竞争文化扎根企业。针对企业普遍反映的合规难点，该局编制发布《上海市经营者反垄断合规读本》《经营者集中申报指引》等一系列通俗易懂的指导文本，并通过“民企专场”、行业沙龙、新媒体解读等形式，累计培训企业超1200家次，让竞争政策理念更加深入人心。
随着国内企业“走出去”步伐加快，跨境并购的合规挑战日益凸显。上海主动破题，系统梳理全球重要经济体关于外国企业并购相关规定，对有涉外法律合规需求的企业、行业开展调研，联合高校、反垄断审查合规辅导中心开展《境内企业境外经营者集中申报反垄断合规研究》课题研究，帮助企业更全面准确地了解各国经营者集中申报合规要求，联合市国资委、市工商联对本市企业开展企业出海反垄断合规宣讲，运用法治和规则维护自身合法权益。
从试点探路到常态深耕，从流程规范到质效跃升，上海市经营者集中反垄断审查工作始终以专业能力为坚实支撑，以数字创新为强劲动能，在制度完善、队伍建设与区域协同中持续精进。随着智慧监管与精准服务的不断深化，一幅以公平竞争涵养区域生态、以审查效能助推长三角一体化的生动图景，正在徐徐铺展。
□陆顺一
