筑审查之基护市场公平

　　在我国区域协调发展的宏大布局中，西北地区是构建全国统一大市场、激活内生动能的重要板块。自2022年市场监管总局启动经营者集中反垄断审查试点委托以来，陕西省市场监管局接过这份沉甸甸的信任，在服务国家战略与区域发展的交汇点上，探索出一条独具特色的审查监管之路。3年来，累计审查简易案件163件，涵盖能源、半导体、医药等50余个关键领域，涉及交易规模约万亿元，为筑牢西北地区公平竞争基石、赋能高质量发展提供坚实支撑。

制度为纲规范筑基守底线
　　“委托审查不是权力下放，而是更高标准的责任担当。”陕西省市场监管局反垄断部门负责人道出该局的工作准则。以《中华人民共和国反垄断法》《国务院关于经营者集中申报标准的规定》《经营者集中审查规定》为根本遵循，陕西构建起符合自身实际的制度框架：在官网常态化设置《促进市场公平竞争》专栏，委托审查公告、办事流程一目了然，主动将审查工作置于社会监督之下；出台《陕西省市场监管局试点委托经营者集中审查工作制度》，从责任划分、流程规范、保密要求到纪律监督，构建起全链条闭环管理，让每一件案件审查都有章可循、有据可依。
　　风险防控关口前移，彰显制度设计精度。陕西省、市各级经营主体登记注册系统中，在股权变更、新设合营企业的关键环节，都嵌入动态更新的经营者集中风险提示，企业填报年报时，有针对性地开展合规提醒，精准弹窗。“以前不知道哪些交易需要申报，现在系统会主动提示，降低了无意识违规的风险。”一家企业负责人对此深有感触。这种从源头预防“应报未报”的举措，让制度不仅是“高压线”，更是企业合规经营的“导航仪”。

数字赋能质效双升加速度
　　“平均受理时间11.5天、平均审结时间17.9天，审查质效大幅提升。”陕西省市场监管局相关负责人介绍。数据背后，是数字化转型带来的效率提升与服务革新。全国统一经营者集中反垄断全业务系统上线后，陕西省市场监管局迅速完成全流程适配，实现案件受理、分配、审查、文书出具全程线上流转，数据实时共享，打破信息壁垒。
　　数字化工具为审查工作提供坚实的智能化支撑。系统内置的历史案件数据库，整合海量过往审查实例，同类案件的审查标准与裁量尺度可一键查询、清晰可循，保障同类型案件“一把尺子量到底”的审查一致性。关键时间节点的自动预警、核心审查要点的智能标注功能，更为审查工作的精准性与专业性提供有力支撑。
　　为了让审查工作更接地气，陕西还组建专业审查组，通过“竞争小课堂”研讨疑难案件，参加总局月度交流会汲取经验，更深入光伏、半导体等行业的重点企业实地调研，在车间一线了解行业竞争状况，让审查判断既符合法规要求，又贴合产业实际。

区域协同携手共筑共同体
　　陕西不以一域为限，自觉担当服务西北区域的使命。一份《丝路沿线西北省区经营者集中审查协作框架协议》的签署，让审查服务突破了行政区域限制。陕西牵头联合甘肃、青海、宁夏、新疆等西北省区市场监管部门，搭建起沟通机制、联合培训、资源共享、宣传引导的协作平台。
　　“签订区域协作框架协议，是我们推动西北地区竞争政策一体化、服务‘丝绸之路经济带’建设的重要尝试。”陕西省市场监管局相关负责人表示，“通过共享潜在经营者名录、协同开展重点企业合规指导，我们为联系区域企业提供了超过60次业务咨询，目标就是让无论身处西北何地的企业，都能享受到同样优质、高效的审查服务，降低区域制度性交易成本，共同优化西北大市场环境。”

公平执法监管为民显担当
　　在积极服务的同时，陕西省市场监管局严守执法底线，积极配合市场监管总局对违法实施经营者集中行为开展调查，切实维护市场竞争的公平和秩序。
　　“在协助案件查办过程中，我们严格遵循反垄断法及相关规定，重点评估违法行为的性质、情节、持续时间及社会危害后果。”办案人员介绍说，“我们会重点关注当事人是否主动报告、是否属于首次违法、是否已建立并有效运行反垄断合规体系等因素，为总局依法处罚提供参考，也在此基础上帮助企业增强合规意识。”这种“处罚与教育相结合、执法与引导并重”的现代监管理念，不仅有力捍卫法律尊严与执法权威，也推动企业从被动接受监管向主动构建合规转变，实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。
　　随着试点委托正式转为常态化机制，陕西省市场监管局已逐步成为西北地区经营者集中反垄断审查的关键枢纽与能力支点。陕西省市场监管局将继续巩固深化试点成果，以更高标准完善制度、更实举措提升效能、更广维度深化区域协同、更大力度培育竞争文化，为维护全国统一大市场的公平竞争、服务新时代西部大开发战略、助推高质量发展作出新贡献。

□陆顺一