新征程市场监管文化建设路径的实践与思考

　　文化如水，润物无声；文化如炬，照亮前路。市场监管文化建设水平直接关乎市场治理体系与治理能力的现代化进程。面向“十五五”新征程，如何将文化建设的“软实力”，真正转化为推动监管事业提质增效的“硬支撑”，已成为基层市场监管部门必须回答的时代课题。

一、当前市场监管文化建设面临的现实挑战
　　文化建设不具备完全独立性，因此在早期的政府机关建设过程中，文化建设往往处于“锦上添花”的后置位。除这一共性困境外，市场监管文化建设更因自身特质而面临独特挑战。
　　（一）综合执法部门的固有属性影响文化建设认同
　　综合行政执法部门履行监管执法职责、完成执法任务，常被视为第一要务，容易将文化建设狭隘地理解为办活动、写稿子，或等同于常规宣传工作，对涵盖学习、服务、管理、廉政等多维度的系统性文化建设内涵理解不深、把握不足，出现重业务轻文化的心理。
　　市场监管职能涵盖面广、专业跨度大，客观上要求干部具备“一专多能”的素质。各单位尤其是业务科室往往更注重培养实战能力，而在提升干部综合文化素养方面投入不足、平台有限。这些因素叠加，导致部分干部职工对文化建设的认同感和参与感不强，影响机关文化建设深入展开。
　　（二）多元价值理念造成统一性文化建设难度大
　　市场监管部门由原工商、质监、食药监等多个机构整合而成，改革初期，工作重心往往放在业务整合与物理融合上，对于构建深度融合、高度统一的价值观念与文化认同，尚缺乏足够的时间积淀与共识基础。此外，管理体制从垂直向地方转变，职能范围持续动态调整，也在一定程度上影响了干部思想观念的稳定性和归属感。部分干部对整合后的部门职能了解不全面，从客观上增加了构建一体化文化认同的难度。
　　从物质与制度保障来看，当前文化建设仍缺乏系统性的顶层设计支撑。文化建设工作往往局限于特定综合机关或宣传部门，导致“小马拉大车”现象突出——牵头单位负荷过重，而其他业务单位则参与不足。这种结构性失衡，不仅造成资源分散、合力难以形成，也在客观上限制了基层干部参与全局性文化建设的渠道与空间，削弱了其投身文化建设的积极性与创造性。
　　（三）政务新媒体环境对文化建设提出更高要求
　　政务新媒体成为数字化时代展示部门形象、沟通社情民意的重要窗口，需兼顾权威性与亲和力，这对政府传播能力的现代化提出更高要求。因整合时间较短、职能覆盖面广，社会公众对市场监管完整职能与队伍风貌的认知仍存在一定盲区。如何在新媒体时代主动、有效、创新地讲述监管故事，树立干部队伍良好形象，成为文化建设必须应对的新课题。

二、海淀区市场监管文化建设的探索与实践
　　北京市海淀区市场监管局自2019年组建以来，将文化建设作为凝聚队伍、推动工作、提升形象的战略工程系统谋划、扎实推进，形成了具有海淀特色的“3+N”市场监管文化建设模式。
　　（一）凝练1套核心价值理念，铸就精神之魂
　　海淀区市场监管局在深刻领会市场监管总局“监管为民”核心理念和“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作总思路的基础上，结合首都市场监管“首善标准，监管为民”的文化核心理念，立足区域特征和队伍实践，总结凝练出“崇法惟民、守正创新、团结奋斗、笃行致远”十六字核心价值理念。它强调法治精神与人民立场，鼓励在坚守原则中开拓创新，倡导团队协作与务实奋进，统一于对党忠诚、为民尽责的实践之中，为队伍树立了共同的价值标尺和行动指南，有效凝聚了思想共识，激发了职业认同感与使命感。
　　（二）建设1支专业文化队伍，激活人才之源
　　海淀区市场监管局坚持“以文化人、以文聚力”，着力激发干部的职业认同、组织归属与创新潜能，组建了一支涵盖314名骨干的通讯员队伍，作为文化建设的生力军。通过“点单式”培训、业务比武、主题沙龙等多种形式，持续提升骨干队伍在新闻采写、视觉表达、舆情应对及新媒体运营等方面的综合能力。在此基础上，遴选优秀人才组建“市监声音”主播团，推动干部从业务一线走向宣讲前台，以更亲切、更专业的形象传递监管声音、回应公众关切。
　　通过涵养人才资源，海淀区市场监管局有效联动了不同条线的文化建设力量，为内容生产注入源头活水，累计产出大量优质文稿、文创产品、宣传作品等文化建设成果，在系统内外形成了良好的示范辐射效应。
　　（三）塑造1个特色文化品牌，唱响市监声音
　　面对传播格局的深刻变革，海淀区市场监管局积极投入新媒体的星辰大海，精心打造聚合微信公众号、视频号、微博于一体的“市监声音”新媒体矩阵，将其作为文化传播与政民互动的主阵地。矩阵坚持内容为王、融合传播，持续策划推出有深度、有温度、有态度的原创内容。“预付费协同治理十条”创新举措、“全国首例AI虚假广告案”执法实践等典型议题，获新华社、央视等主流媒体广泛报道；参与承办的中国国际广告节、亚洲广告大会系列活动等，更在国内外舆论场产生广泛影响，生动展现了区域创新的活力与监管服务的温度。
　　在短视频新阵地，“市监声音”视频号积极探索，自主创制了《送你一朵小红花》《致敬她的芳华》等一系列情怀深厚、形式创新的作品，以及《市监范儿》《守护》等多部荣获市级奖项的精品力作。通过联动高校、企业开展共创合拍等“破圈”尝试，有效提升了品牌辨识度与社会影响力，让专业监管形象变得可知、可感、可亲。这一系列实践，生动讲述了基层一线故事，有效传播了市场监管声音。
　　（四）拓展N项系列特色活动，丰富实践载体
　　文化建设唯有植根实践、融入日常，方能焕发持久生命力。海淀区市场监管局以丰富多元的主题活动为载体，推动文化理念从抽象价值转化为具体行动，实现文化建设与队伍建设、业务发展、社会共治的深度融合。其中，既有提升干部综合能力的“悦读计划”、演讲辩论赛、练兵比武；也有加强政社互动的“小小市监人”“八进社区”活动；还有助力营商环境的“智能审批AI体验日”等，以及“中关村论坛”、医药产业“直通车”等既有品牌项目。多层次、广覆盖、富实效的特色活动，将文化建设的抽象要求落地为具体场景中的生动实践，实现了文化浸润与履职实践的同频共振。

三、关于加强新时代市场监管文化建设的思考与建议
　　基于上述分析，为推动全国市场监管系统文化建设向纵深发展，提出以下建议：
　　（一）坚持文化引领与业务发展深度融合
　　文化建设源于实践、指导实践，与业务工作是同频共振的“车之两轮”“鸟之双翼”。要坚决克服将文化建设视为“软任务”“虚工程”的惯性思维，推动系统在部署业务工作、制定执法规范、开展效能评估时，有机融入文化建设的价值导向与行为要求。鼓励广大干部从一线监管实践、服务创新案例、风险处置经验中，持续挖掘、提炼具有示范意义的文化故事与精神标识，并加以固化推广。探索建立“文化—业务”双效评估机制，将文化理念践行情况纳入绩效考核体系，形成“以文化人、以事验文”的良性循环，用文化凝聚的共识破解业务难题，用业务发展的成果滋养文化繁荣，实现文化与业务良性互动、一体推进，使文化建设真正成为市场监管工作提质增效的澎湃引擎。
　　（二）夯实人才基础与队伍能力建设
　　人才是文化建设的第一资源，也是价值传递的能动载体。应高度重视文化人才的发掘与培养，积极构建多层次、梯队化的人才库。积极创造有利于干部成长和事业发展的环境条件，建立健全常态化培训、交流、激励和展示机制，为人才成长提供持续动力与广阔空间。将文化素养、媒介素养等纳入干部教育培训体系，推动核心理念和共同价值观深化、内化、转化为干部职工的情感认同和行为习惯，打造一支既懂业务又善传播、既有责任感又有创造力的新时代市场监管铁军。
　　（三）创新载体形式与传播话语体系
　　面对全媒体、数字化的发展浪潮，需主动把握传播规律，在用好传统阵地的基础上，充分激发基层创新活力，积极拓展短视频、直播、社交媒体等新平台新渠道，打造立体化、互动式传播矩阵。要善于运用鲜活生动、通俗易懂的群众语言，探索微纪实、动漫解说、情景剧场、主题海报等多样化呈现形式，把专业的监管政策转化为有温度、可感知的公共表达，增强文化传播的吸引力与共情力。要主动设置议题，聚焦社会关切，及时发布权威信息，在关键节点有效发声，努力在多元舆论场中把握主动权、增强话语权，讲述好市场监管故事，传播好市场监管正能量。

□北京市海淀区市场监管局 赵子萱