锚定区域发展 靶向发力破题

　　当前，上海市金山区经营主体已突破30万家。在大型化工企业、现代农业主体、新兴产业园区、传统商业街区与乡村民宿集群多元共生的前提下，形成了“大中小微交织、新旧业态叠加、城乡二元并存”的复杂监管格局。近年来，金山区市场监管局立足这一现实基础，创新探索实践路径，形成了可复制、可推广的基层市场监管现代化经验。

以“三重变革”夯实思想根基

　　金山区市场监管局以精准画像、生态共治、前置防控为抓手，推动监管理念变革。
　　精准画像靶向发力，摒弃平均用力旧模式。积极构建经营主体“数字体征”系统，整合12个维度核心数据绘制监管“热力图”，推动监管资源科学投放。针对化工企业高风险属性，重点监测特种设备运行、危化品全流程管理等核心数据，筑牢安全防线；针对农村监管薄弱环节，聚焦食品摊贩、农家乐等季节性风险隐患，通过分类分级监管集中力量攻坚高风险领域，有效破解传统监管“广覆盖低效能”困境。
　　生态共治精准聚力，打破单打独斗旧格局。以化工产业为突破口，构建“政府监管+行业自律+企业自查+第三方服务”四维协同治理体系。联合应急、环保部门推出“安全环保信用码”，实现监管信息实时共享、信用结果跨部门互认，构建“一处失信、多方受限”的闭环管理机制。支持园区组建安全标准化联盟，牵头制定团体标准，聘请第三方机构为中小微企业提供免费“安全体检”，补齐企业安全管理短板。
　　前置防控精准筑防，扭转事后查处旧思维。在全市范围率先推行“许可合规指导期”制度。针对直播带货、民宿经济等新业态，设置1个月至3个月合规指导期，通过前置行政指导、政策精准推送、合规答疑解惑等，帮助企业提前规避经营风险。针对农村集体聚餐、食品摊贩等高频风险点，制作通俗易懂的合规短视频与手册，借助乡村公告栏、微信群广泛传播。目前金山区食品安全事前指导覆盖率提升40%，相关投诉量下降25%。

以“三大突破”提升监管效能

　　金山区市场监管局聚焦基层市场监管人少事多、新业态监管难、城乡差异大难点，靶向攻坚推动基层市场监管提质增效。
　　智慧赋能破局，化解人少事多困境。针对性开发“金山智慧市监”一体化平台，整合多系统数据资源，实现监管数据“一网通览”、执法流程“一网通办”、风险隐患“一网预警”。在餐饮后厨部署AI识别摄像头，自动预警未戴口罩、垃圾桶未加盖等违规行为，大幅压缩无效巡查频次，单个执法人员日检查效率提升3倍以上，成功推动监管模式从“人海战术”向“智能赋能”跨越。
　　包容审慎施策，破解新业态监管盲区。针对直播带货、社区团购等新兴业态的监管盲区，坚持“监管不缺位、服务有温度”原则，出台《金山区网络新业态包容审慎监管指引》，清晰界定监管负面清单与红线标准，设立柔性监管“观察期”。对轻微违法行为实行首违不罚、告诫整改，以行政指导替代刚性行政处罚，为新业态健康成长留足空间。与美团、拼多多等平台共建“政企协同治理工作站”，建立“线索推送—快速响应—结果反馈”闭环机制，有效破解新业态监管线索发现难、取证难、处置慢等痛点，目前该模式已拓展至6家平台。
　　分类施策补位，消弭城乡差异鸿沟。构建一区一策、分类监管、全域覆盖的监管体系。在城区商业综合体，推行“楼长制”管理模式，配备专属监管人员提供一站式合规指导、风险排查与问题整改服务；在农村地区，设立“市监联络点”，聘请村干部、网格员担任兼职协管员，打通农村监管服务“最后一公里”；在化工园区，实施“一企一策”监管，依据企业风险等级动态调整监管频次与重点，强化个性化监管服务，实现监管效能与服务质量双提升。

以“三大支撑”筑牢坚实底座

　　金山区市场监管局锚定人才、流程、决策三大核心补短板、强弱项，构建全方位市场监管保障体系。
　　铁军锻造强基，筑牢人才支撑根基。以“监管菁英”计划为抓手，构建“高校共建+师徒结对+实战历练”三位一体人才培养体系。与上海交通大学、华东理工大学等高校共建实训基地，结合金山产业特色开设定制化课程，提升干部专业能力；通过“师徒结对”传帮带、“岗位轮换+项目历练”强本领，锻造出懂专业、会管理、善服务、敢担当的复合型监管铁军。
　　标准赋能提效，筑牢流程支撑保障。编制《金山区市场监管标准化工作手册》，明确各类监管事项的检查内容、流程规范、判定标准与责任分工，实现监管工作有章可循、有规可依、有据可查。创新开发校园食品安全检查包、乡村民宿检查包等特色工具包，大幅提升监管效能。
　　数据驱动领航，强化决策支撑引领。定期发布《金山区市场运行与监管风险分析报告》，依托大数据精准研判市场态势、行业趋势及潜在风险，为科学决策提供支撑。建立科学的监管效能评估体系，以评估结果动态优化监管策略，推动监管从经验判断向数据驱动转型。

实践启示与未来展望

　　金山区市场监管局创新探索基层市场监管现代化路径，积累了三点具有普遍意义的实践启示。一是市场监管现代化是系统性工程，单点创新成效有限，需理念革新、机制创新、工具赋能、能力提升协同发力、一体推进，形成全方位创新格局。二是基层创新的核心价值在于“适配性”，需对接区域产业特征、监管实际与发展需求，将顶层设计转化为可落地、可操作、可复制的本地方案。三是新时代基层市场监管核心能力正从传统执法办案能力向风险识别、协同治理、服务发展能力转型，需持续强化干部多元素养培育，适应市场监管现代化发展需求。

□上海市金山区市场监管局党组书记、局长 蔡宏杰