发布时间：2026-05-21
营商环境优不优，市场主体感受最深。近日，江苏省扬州市邗江区市场监管局在办理一起酱卤牛肉小作坊食品添加剂超标案中，创新运用“溯源式执法+靶向式服务”模式，不仅成功将辖区肉制品小作坊亚硝酸盐超标率从12%降至0%，更有效保护了地方传统特色产业发展，为基层提升市场监管治理能力现代化水平提供了生动实践。
直面痛点：传统工艺与现行标准的“碰撞”
邗江区方巷镇是扬州市酱卤牛肉核心产区，辖区内41家肉制品小作坊世代传承“老卤循环复用”的传统工艺。然而，2022年至2024年的常态化抽检数据显示，该辖区小作坊亚硝酸盐超标不合格率常年徘徊在12%左右。
这一数据既是食品安全的风险点，也是制约地方特色食品产业规范发展的瓶颈。2025年初，邗江区市场监管局在抽检中再次发现3家小作坊产品亚硝酸盐含量超标。面对这一行业共性难题，执法人员没有“就案办案”，而是决定追根溯源。
精准溯源：摒弃机械执法 探求科学真相
“查办此类案件，绝不能仅凭一纸检测报告‘以罚代管’，必须精准区分主观故意与客观局限。”邗江区市场监管局方巷分局局长任寅表示。
为查明真相，该局启动全链条核查，查人员操作，排除违规添加与人为失误；查计量器具，确认均在检定有效期内；查添加剂管理，确认台账翔实、专人专锁，排除主观故意超量添加。
在排除人为因素后，执法人员依据食品安全风险规律，委托第三方机构对当日生产的牛肉进行连续7天跟踪检测。数据显示，亚硝酸盐含量波动不足1mg/kg且均未超过国标限值，排除了存放时间导致的超标。最终科学界定：超标根源在于“老卤循环使用过程中天然蓄积的亚硝酸盐，与新加工时合规添加量叠加”。这属于行业共性技术瓶颈，当事人确无主观违法故意。
过罚相当：法治底线下彰显执法温度
事实查清后，如何定性处罚考验着执法者的智慧。当事人行为违反了《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》相关规定，但鉴于其无主观故意、情节轻微且未造成危害后果，邗江区市场监管局严格落实“过罚相当”原则，依法对2家小作坊作出没收违法所得并罚款1万元的处罚，对1家叠加浓度略高的小作坊作出没收违法所得并罚款1.2万元的处罚。
在送达行政处罚决定书的同时，执法人员同步开展“处罚说理+合规指导”，向当事人讲透法理、讲清事理、讲明情理，切实打消了经营者“不懂改、不敢改”的顾虑，实现了法律效果与社会效果的统一。
靶向帮扶：闭环治理推动行业整体升级
处罚不是终点，规范才是目的。为彻底拔除这一行业“病根”，邗江区市场监管局联合方巷镇政府打出一套靶向服务“组合拳”：
——建阵地解难题。联合打造肉制品亚硝酸盐快检实验室，向所有小作坊免费开放，实现原料、老卤、成品检测“立等可取”，破解小微企业“检测难、成本高”困境；
——抓实训强技能。组织40余家小作坊开展专场实训，邀请行业老师傅现场传授“老卤分层检测、微量多次添加”的控量技巧；
——送服务促合规。组建“执法+技术”指导组，上门手把手教学快检操作与含量换算，建立跟踪抽检机制。
经过一系列帮扶，涉事小作坊在案后连续3次抽检中均实现合格。截至目前，方巷辖区肉制品小作坊亚硝酸盐超标率已从12%降至0%，全行业固化了标准操作流程。
小作坊关系大民生，传统工艺连着大产业。“基层市场监管不能仅靠‘重罚’，更要善于‘帮扶’。”邗江区市场监管局局长胡林森表示，坚持过罚相当、深化服务型执法，就是要在严守食品安全底线的前提下，用精准服务的“加法”换取传统特色产业高质量发展的“乘法”。下一步，邗江区市场监管局将持续“寓监管于服务”，真正实现“查处一起案件、规范一个行业、保障一方安全”，让地方特色美食在法治化营商环境的护航下行稳致远。（陈雪、闫璀璨）
