发布时间：2026-08-10
在新业态不断涌现的背景下，小微企业、个体工商户、专业市场（简称“小个专”）以及网约配送员群体已成为推动经济社会发展、服务保障民生的重要力量。加强这一领域的党建工作，不仅是巩固党的执政基础的必然要求，更是提升市场监管效能、优化营商环境、促进民营经济高质量发展的关键举措，也是践行“服务企业、服务群众、服务基层”理念的生动实践。党建工作与市场监管业务并非两条平行线，而是相辅相成、相互促进的有机整体。作为基层市场监管部门，必须将党建工作深度融入市场监管全周期、各领域，实现“党建红”与“市监蓝”的同频共振、互促共进。
推动“小个专”与网约配送员群体党建工作的现状与挑战
“小个专”经营主体数量庞大、分布广泛、业态多元、流动性强，是市场经济活力的“毛细血管”。网约配送员等新就业群体依托互联网平台，就业方式灵活，是城市运行的“新纽带”。基层市场监管分局作为贴近市场的前沿阵地，在推进该领域党建工作中具备职能融合的独特优势，但也面临多重挑战：
组织覆盖与底数摸排难。两类群体党员分散、流动性大，党组织组建和稳定运行存在现实困难；党员身份确认和动态跟踪缺乏统一、实时、精准的数据支撑，跨部门信息共享机制尚未完全建立，导致底数不清、情况不明。
活动开展与资源保障难。群体工作节奏不一、时间碎片化，传统集中式党建活动难以适应；基层市场监管部门人财物资源有限，党建经费、活动场地、培训资源相对不足，常态化、高质量开展活动受到限制。
作用发挥与平台协同难。党建工作如何与群体实际需求、业务发展有效结合，避免“两张皮”，仍是亟待破解的问题；平台企业在党建工作中的主体责任意识不强，算法管理强调效率，与党建活动时间安排存在冲突，协同参与度不高。
群体认同与政策落地难。部分“小个专”经营者和骑手对党建工作认知不足，职业归属感较弱，党组织吸引力有待提升；上级政策在基层缺乏针对性操作指引，政策衔接不够紧密，影响整体推进效果。
基层市场监管部门作为贴近市场、直面经营主体和新兴群体的前沿阵地，在推进该领域党建工作中肩负着重要职责，也具备职能融合的独特优势。
全国各地融合实践的创新探索
全国各地市场监管部门在推动党建与业务融合方面进行了大量富有成效的探索，形成了各具特色的模式，提供了宝贵借鉴。
探索“小个专”党建的多元模式。江苏省张家港市乐余分局打造“乐小服”党建品牌，将“红色服务”贯穿经营主体生命周期，实现“支部建在链上，服务落在点上”；陕西省城固县市场监管局博望市场监管所创新构建“223”工作机制（以“两个覆盖”筑牢党建根基，以“两个作用”凝聚发展动能，以“三个结合”释放乘数效应），让党建工作与市场监管、企业发展深度融合；海安市滨海新区分局开展“小个专”党建共建活动，通过学习政策、分享经验、交流互动破解企业发展难题。
寻求网约配送员群体党建的破题之道。海南省市场监管局通过健全工作体系、开展“三亮”实践活动、强化平台示范带动，提升党建引领质量；江西省赣州市实施“聚联暖融”模式，全面实施“聚拢队伍、联动部门、暖心关爱、融入治理”为核心的党建工作模式；江西省宜春市市场监管局创新实施“点上突破、线上联动、面上拓展”的“点线面”工作法，开发“网餐哨兵”小程序，将骑手转化为食品安全“移动探头”。
全周期监管的服务升级。山东省淄博市连续发布《市场监管领域经营主体全生命周期合规指引》，覆盖领域从1.0版的8个扩展到3.0版的22个，实现了市场监管业务领域全覆盖，为经营主体提供从准入到退出全过程的合规指导。
梅李分局的融合探索与品牌塑造
在江苏省常熟市市场监管局统一部署和“苏小福·常相伴”党建品牌矩阵引领下，梅李分局组建“聚沙成塔”行动党支部，结合辖区实际，以深化“三服务”为导向，积极探索党建与市场监管融合的“三抓三聚”基层路径。
抓党建引领，聚发展共识。该分局始终把“小个专”及新就业群体党建作为重要政治任务，与业务工作同谋划、同部署、同推进。充分发挥“小个专”党建工作指导站枢纽作用，领办“质量赋能助企提质增效”“筑牢计量防线”等党建书记项目，常态化召开面向“小个专”企业和网约配送员群体的问需会、座谈会，精准收集企业在合规经营、质量提升等方面的痛点，以及骑手群体在权益保障、职业发展等方面的诉求。
深化“党建+业务”模式，与“小个专”党组织、骑手站点开展支部联建、理论联学、活动联办、业务联动，将党的政治优势、组织优势转化为推动企业合规经营、提升竞争力的动力，转化为促进新就业群体社会融入、职业发展的支撑，形成思想同心、目标同向、工作同力的发展氛围。
抓精准施策，聚发展动能。该分局建立“需求采集—分类研判—定制服务”闭环机制，针对“小个专”差异化需求，开展“你点单，我服务”式政策法规宣讲。依托“数字法人”数据库和风险预警模型，对企业进行精准“画像”，出具“一企一策”合规发展报告书，由分局领导带队上门走访，签署政企合作备忘录，实现服务从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。
围绕企业质量提升、标准化建设、知识产权保护等核心需求，推出“菜单式”服务项目，包括质量管理诊断、产品标准对标、专利申报辅导、品牌培育规划等，帮助企业补齐短板、增强竞争力。针对初创型主体，配套提供创业政策解读、融资渠道对接、用工指导等服务，降低准入门槛和运营成本。针对网约配送员群体，定制“暖‘新’服务包”：联合村、社区开展“巾帼暖‘新’”“夏日送清凉”“‘驿骑’过春节”等关爱活动，把党组织的温暖送到一线；依托“市监常相伴”“小哥通”平台，开设线上微课堂和线下培训营，提升其职业素养和法律意识；探索将优秀骑手聘为“食品安全社会监督员”，赋予其“移动探头”功能，形成“服务+共治”双向赋能，让精准施策既解燃眉之急，又蓄长远之势。
抓资源整合，聚共管合力。树立“融入板块、服务板块”理念，该分局主动联合属地消防、环保、安监、人社等部门，组建联合帮扶服务工作组，对“小个专”企业开展全方位“体检”，现场出具问题清单，督促闭环整改。通过部门协同，发放行政指导书并编撰高频风险点事前指导手册，传达政策导向，引导企业开展自查自纠，以“事前服务”减少“事后处罚”，构筑高质量发展赋能链。
同时，将网约配送员群体纳入基层共治体系，探索发放“食安哨兵”聘书，将其聘为食品安全“移动探头”。在近期开展的网络餐饮专项整治行动中，通过在骑手聚集站点张贴“码上报”宣传海报、现场教学食品安全风险排查等方式，优化线索上报流程，让骑手在送餐途中可通过“市监常相伴”“小哥通”小程序“随手拍”上报食品安全、无证经营、消费欺诈等问题，形成“部门联动+社会共治”的强大合力。
党建贯穿市场监管全周期各领域的融合路径
基于理论和实践基础，基层市场监管肩部可着力推动党建工作深度融入市场监管从准入到退出的全流程，覆盖食品安全、特种设备、知识产权等各业务领域，构建“党建引领、全程融入、领域覆盖”的新格局。
在准入阶段，推动党建与审批服务协同。此阶段，经营主体登记注册与许可等具体审批事务大部分已集中由行政审批中心办理，市场监管部门的党建工作融合着力点应侧重于服务协同与信息导流。可在与行政审批中心建立常态化沟通协作机制的基础上，推动在审批环节同步采集、更新经营主体党建基本信息，并前置性宣传党建惠企政策；在面向“小个专”的咨询服务窗口或帮办区域，可联合设立党员志愿服务岗，提供政策指引和办事引导。分局可借此深化“数字法人”数据库的党建信息动态获取与维护，并在市场监管服务平台上突出党建政策宣传与指引模块，实现“准入有引导，信息可共享”，为后续精准开展党建工作和监管服务奠定基础。
在准营与经营阶段，推动党建与监管服务一体推进。该阶段涵盖食品安全、药品医疗器械、特种设备、产品质量、知识产权等核心监管领域，同时也包括日常监管、信用监管、消费维权、价格监督等常态化工作。党建工作应深入业务一线，组织党员经营户创建“党员示范店”“食品安全党员责任区”；探索引导党员网约配送员担任“移动的食品安全监督员”，推广“随手拍”等共治模式。在专业市场深化党组织覆盖，开展“党建+合规”主题座谈，促进依法经营。推行党建指导员兼任政策宣讲、信用指导、消费纠纷调解等综合职责，并将诚信经营表现纳入党员评议体系。完善网格监管员与党建指导员“一肩挑”机制，在信用修复等服务中体现组织关怀，利用“市监常相伴”等线上平台，提供集党建宣传与信用指导于一体的综合服务，实现“监管有力度，服务有温度”。
在发展壮大阶段，推动党建与赋能提升结合。此阶段聚焦于服务经营主体质量提升、标准引领、品牌培育及“个转企”等成长需求。党建工作应发挥引领作用，将“党建书记项目”与“一站式”服务等赋能行动紧密结合；在开展“一企一策”精准服务时，同步指导企业党建工作；着力培育一批“党建强、发展强”的示范标杆。分局可继续深化书记项目，并助力有条件的优质个体工商户通过“个转企”实现党建工作和企业发展的同步升级，让党建成为企业成长的加速器。
在退出阶段，注重党建关怀与信息联动。针对经营主体注销等退出环节业务在行政审批中心办理的实际情况，市场监管部门党建工作的融合重点在于信息衔接与延续关怀。关键是在经营主体退出过程中，通过信息共享机制，及时掌握涉及党员出资人、党员员工的相关情况，主动做好党组织关系转接的提醒、指引和衔接服务，确保党员“离场不离心”，组织关怀不断线。分局可协同镇组织部门、村、社区党组织，与行政审批中心建立信息互通机制，形成顺畅的党员组织关系转接闭环，将党组织的温暖贯穿于经营主体从进入到退出的全生命周期。
党建工作与市场监管全周期各领域的深度融合，是一项系统工程，更是一种治理智慧的体现。对于基层市场监管而言，这既是职责所在，也是优势所在。未来，应继续坚持“围绕监管抓党建，抓好党建促监管”的思路，将“三服务”理念更深、更实地嵌入融合进程，不断丰富“市监常相伴”品牌内涵，将党的政治优势、组织优势持续转化为治理效能和发展动能。通过更精准的覆盖、更有效的服务、更深入的融合，让党旗在市场监管一线高高飘扬，为激发经营主体活力、维护公平竞争秩序、推动区域经济高质量发展贡献坚实的红色力量。
（江苏省常熟市市场监管局梅李分局 唐梦倩、陈能）
